Новое в правовом регулировании распространения (предоставления) правовой информации
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Новое в правовом регулировании распространения (предоставления) правовой информации
Конституция Республики Беларусь в статье 34 гарантирует право каждого гражданина на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы и должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы [1, с. 10]. Именно эта конституционная норма является главным правовым регулятором в вопросах обеспечения свободы информации, открытости государственных органов, органов местного управления и самоуправления, а также прозрачности и гласности принимаемых ими решений.
Обеспечение доступа к актам законодательства является одним из существенных требований к современному государству. Доступ к информации о деятельности государственных органов, прежде всего правовой, содействует обществу в получении знаний и обсуждению множества проблем, обеспечивает защиту против злоупотреблений и коррупции. Поэтому большое значение для обеспечения доступа всех заинтересованных к правовой информации имеет эффективно функционирующая в государстве система правовой информации, включающая совокупность информационно-правовых ресурсов и информационных технологий, обеспечивающую взаимодействие компетентных государственных органов и иных государственных организаций по сбору, учету, обработке, хранению, систематизации, актуализации и распространению (предоставлению) правовой информации, а также официальному опубликованию правовых актов.
Исходя из особого статуса правовой информации функционирование государственной системы правовой информации Республики Беларусь, а также порядок распространения (предоставления) данной информации регулируется правовыми актами Главы государства.
Основы функционирования государственной системы правовой информации и ее распространения впервые в Республике Беларусь системно были определены указами Президента Республики Беларусь от 30 октября 1998 г. № 524 О мерах по совершенствованию государственной системы правовой информации [2] и от 1 декабря 1998 г. № 565 О порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь [3].
Центральным элементом государственной системы правовой информации является Национальный центр правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ), одна из функций которого - осуществление организационно-методического обеспечения функционирования и развития деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации. Деятельность НЦПИ обеспечивает создание необходимых условий для доступа к официальной правовой информации всем заинтересованным как посредством печатных изданий, так и в электронном виде, в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет.
Данную деятельность НЦПИ осуществляет через региональные центры правовой информации, публичные центры правовой информации, созданные на базе государственных публичных библиотек, центры эталонной правовой информации, а также другие организации, работающие в этой сфере. Вследствие этого официальная и актуальная правовая информация стала доступной всем заинтересованным гражданам и организациям.
Вместе с тем в настоящее время в связи с активным развитием информационных отношений значение правовой информации постоянно возрастает. Поэтому необходимы эффективно действующие механизмы, обеспечивающие предоставление всем заинтересованным полной, достоверной и своевременной правовой информации. До 1 января 2011 г. таким механизмом являлось лицензирование деятельности по распространению информации, которое осуществлялось от лица государства Министерством юстиции.
Проведение государственного курса по дальнейшей либерализации хозяйственной деятельности и созданию благоприятных условий для предпринимательства как одного из основных стратегических факторов устойчивого социально-экономического развития республики потребовали дальнейшего развития государственной системы правовой информации, в том числе совершенствования правового регулирования в сфере распространения (предоставления) правовой информации. С 1 января 2011 г. коренным образом изменилась система обеспечения качества распространяемой (предоставляемой) правовой информации, в которой отношения между субъектами хозяйствования и государственными органами из разрешительно-административной формы и контроля со стороны государства посредством лицензирования перешли, по сути, в заявительную форму. Из сферы деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации фактически исключены контрольные функции государственных органов, направленные на обеспечение качества правовой информации. Обеспечение качества распространяемой (предоставляемой) правовой информации в настоящее время осуществляется сугубо в рамках договорных отношений с НЦПИ.
В связи со вступлением в силу Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 О лицензировании отдельных видов деятельности с 1 января 2011 г. лицензирование деятельности по распространению правовой информации было отменено [4]. В целях совершенствования данн