Место и роль правоохранительных органов в решении экологических проблем
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД". 1997.
. Экологические преступления. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации. Изд. ИНФРАМ-НОРМА. М., 2006 г. - с. 586.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Лицензирование природопользования
Названые формы природопользования осуществляются в двух видах использования природы: общего и специального природопользования.
Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих ему естественных прав, возникающих и существующих как результат его рождения и существования (использования воздуха, воды и т.д.).
Специальным природопользованием признаётся такое, которое реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром, использование атмосферного воздуха.
Специальное природопользование связанно с потреблением природного ресурса. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслевым природноресурсовым законодательством - Земельным Кодексом, Основами лесного законодательства, Законом О недрах, Водным Кодексом, Законом Об использовании и охране животного мира, Законом Об охране атмосферного воздуха.
Лицензия в переводе на русский язык - разрешение на что-либо. Первоначально это слово употреблялось применительно к продаже товаров за рубеж. Широкое распространение оно получило при организации спортивно-любительской, промысловой, научно-исследовательской, истребительной охоты. Затем распространилось на продажу товаров и выполнение всевозможных услуг.
В новых условиях рынка лицензионная деятельность приобретает особое значение как средство защиты интересов прав потребителей, соблюдения градостроительных, санитарных, экологических норм и правил торговли.
На внутреннем рынке, на территории субъектов федерации, городов и районов лицензия выдаётся юридическим и физическим лицам органами территориально-отраслевого управления - администрацией республик, краёв, областей, автономных образований, городов федерального значения.
Виды лицензий
Природноресурсовая лицензия применительно к области охраны окружающей природной среды и природопользования природноресурсовая лицензия - это разрешение на ведение определённого вида деятельности по использованию природного ресурса. В этом документе сконцентрированы две функции: контроля за законностью, рациональностью деятельности по использованию природного ресурса, соблюдения экологических и санитарных норм и нормированного потребления этого природного ресурса. Таким образом, в области природопользования решаются две взаимосвязанные задачи - охранительная и регулятивная.
Лицензирование есть проявление административно-правового метода управления природопользования путём запрета, разрешения, уполномочия. По своей сущности лицензия на природопользование концентрирует в себе три признака: во-первых, она является актом собственника природного ресурса либо его владельца, во-вторых, формой проявления государственного контроля за рациональным использованием природного ресурса, в-третьих, средством регулирования рационального природопользования.
Предмет лицензии в области природопользования - природный ресурс, предназначенный для использования. В зависимости от предмета лицензироваться могут ресурсы экономические (заготовка древесины, добыча полезных ископаемых) или экологические, предназначенные для защиты природы и человека (разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных веществ), оздоровительные ресурсы природы (разрешение на пользование лечебными свойствами природной среды) или культурные (разрешение на археологические разработки).
Для лицензии характерно, что она выдаётся уполномоченным органом экологического управления. Такими органами являются Минприроды России, его территориально-отраслевые органы в республиках, краях, областях, городах и районах. Компетенция этих органов на лицензирование определяется видом природного ресурса, относительно которого выдаётся лицензия. Известно свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с выдачей лицензии в области природопользования (см. схему).
Лицензия на использование земель. Она выдаётся администрацией района, города в виде земельно-отводного акта на основе решения администрации о предоставлении земель определённому субъекту или продаже земельного участка на основе договора купли-продажи по результатам конкурса, аукциона и т.д.
Земельный акт об отводе выдаётся для использования земель строго по их целевому назначению - ведения сельскохозяйственного производства, крестьянского хозяйства, подсобного личного хозяйства, строительства, и т.д.
Лицензия на использование недр. Такие лицензии выдаются в соответствии с Законом РФ О недрах и постановлениями Государственной Думы о порядке лицензирования пользования недрами администрацией республики, области, края совместно с территориально-отраслевым органом на: геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, захоронение вредных веществ, сброс сточных вод, для образования особо охраняемых территорий.
Указом Президента РФ право на пол