Местное самоуправление и особенности социальной работы с местным сообществом
Статья - Философия
Другие статьи по предмету Философия
Местное самоуправление и особенности социальной работы с местным сообществом
А.В. Чабанова
Реформы, проводимые в нашем обществе на протяжении последних нескольких лет, привели к существенным изменениям характера и форм социальных отношений, к утрате многими людьми привычного социального статуса, к несоответствию стереотипов жизненного опыта реальной ситуации, к неопределенности перспектив собственной жизни и дальнейшего пути развития общества. Люди столкнулись с трудностями и проблемами, которые не всегда возможно преодолеть самостоятельно.
По ряду объективных причин на происходящие в обществе перемены оказалась не в состоянии адекватно отреагировать система социальной защиты, отлаженный до автоматизма механизм которой мог бы несколько смягчить удары радикальных реформ по наиболее уязвимым группам населения.
В сложившейся ситуации необходимость проведения грамотной социальной политики и оказания социальной помощи гражданам стала очевидной. При этом речь идет не только о реформировании системы социальной защиты, направленной на поддержку человека в трудных жизненных ситуациях и устранение источников подобных ситуаций, оказываемой, прежде всего, в виде социального страхования, социального вспомоществования, социальных услуг и т.п., помощи материально-финансового характера, но и о создании и развитии новых для нашей страны форм социальной помощи социальной работы и социальной педагогики, направленных на защиту прав и интересов граждан, компенсацию физических, психических, интеллектуальных, социальных и иных недостатков, препятствующих их полноценной жизнедеятельности, мобилизацию индивидуальных возможностей самого человека для самопомощи и самореализации.
Значение последних обусловлено, помимо прочего, следующим обстоятельством. Социальная защищенность граждан характеризуется в том числе достигнутым уровнем физической, материальной, экономической безопасности, уверенностью в завтрашнем дне, означающим, что выживание гарантировано, его можно принять как должное, и детерминированным определенным уровнем экономического процветания общества, а также более или менее равномерным и надежным распределением в обществе богатств и опыта. Наличие или отсутствие чувства экзистенциальной безопасности [2], уровень субъективного благополучия определяет характер ценностей, доминирующих в обществе. В данном случае имеет значение прежде всего не реальное экономическое положение человека, а его субъективное ощущение, что обусловливает, учитывая положение дел в нашем обществе, важность активной социальной работы с населением. Нельзя недооценивать в нынешней ситуации роль социальных педагогов, от деятельности которых зависит, как будет развиваться подрастающее поколение, в каких условиях станет происходить формирование базовой структуры личности современного ребенка или подростка, что в существенной степени определит то, каким будет российское общество через 10 20 лет.
Одной из тенденций осуществления социальной политики, развития системы социальной защиты и социальной помощи в современных российских условиях является тенденция к их децентрализации и, конкретнее, к муниципализации. Это означает, что основная нагрузка по оказанию социальной помощи, обеспечению социальной защищенности граждан в первую очередь ложится на органы местного самоуправления. При этом необходимо отметить, что система местного самоуправления также пережила за последние годы значительные изменения. Фактически можно говорить и возрождении местного самоуправления: изменился его политико-правовой статус, оно перестало входить в систему органов государственной власти, приобрело демократический характер с точки зрения формирования управленческих структур. Кроме того, изменились приоритеты и функции местного самоуправления в силу своей непосредственной близости к местному населению, оно сосредоточивает свое внимание на обеспечении условий повседневной жизни, в которых реализуются насущные потребности и интересы местных жителей. Таким образом, местное самоуправление оказывается той управленческой структурой, на уровне которой оказание социальной помощи может быть организовано наиболее эффективно. Это связано с возможностями учета в масштабах конкретного муниципального образования значительно большего спектра жизненных забот и нужд людей, оказания адресной и индивидуализированной социальной помощи, более рационального использования местных финансовых, материальных, кадровых, социальных ресурсов. То есть местное самоуправление и это подтверждается всей мировой и дореволюционной отечественной практикой выступает политико-правовой и организационно-управленческой формой, наиболее адекватной смыслу и задачам социальной защиты и социальной помощи населению.
Однако существования и функционирования (далеко не всегда эффективного) формальных организационных структур местного самоуправления недостаточно как для оказания гражданам действенной социальной поддержки, так и для решения большинства местных проблем. Одним из условий успешного функционирования местного самоуправления является непосредственное участие в нем местных жителей, их вовлеченность в решение вопросов местной жизни.
Характерно, что несмотря на появление возможностей существенно влиять на условия и качество собственной жизни, непосредственно участвовать в управлении обществом, которые открылись с развитием в нашей стране мест