Культура эпохи Петровских преобразований
Информация - Культура и искусство
Другие материалы по предмету Культура и искусство
правлении, о торговле и хозяйстве). "Вскоре Сенат стал высшим судебным и управленческим органом. Поначалу Сенат был коллегиальным органом из 9 сенаторов, обладавших равными голосами"[2,С.65]. Губернские комиссары осуществляли связь Сената с губерниями.
Почти одновременно с Сенатом Петр 1 основал новый контрольно-ревизионный институт так называемых фискалов. "Это была целая армия официальных лиц, действовавших тайным образом и выявлявших все неправедные действия, наносившие ущерб государству (казнокрадство, взяточничество, нарушение законопорядка и т. д.). Фискалы направляли в палату свои наблюдения, откуда дела поступали в Сенат. Во главе фискалов стоял обер-фискал при Сенате. У него в подчинении было 4 фискала (2 от купечества и два от дворянства). При губернских правлениях было также по 4 фискала, в городах - 1-2 фискала"[2,С.65-66]. Фискалы не получали жалования, им полагалась в награду за труды половина конфискованного имущества. Но и этого было достаточно, чтобы со стороны фискалов начались злоупотребления, тем более что они не отвечали перед законом за клевету. "Рукою Петра в указе об обязанности фискала было дописано: "Буди же и не уличит (т. е. не докажет виновность), отнюдь фискалу в вину не ставить..." (Письма и бумаги императора Петра Великого. Т. 11. М., 1962.-С. 125)"[1,сС.570]. Через три года царь вынужден был обнародовать новый указ, по которому за неправильный донос фискалу присуждалось такое же наказание, которое понес бы обвиняемый, если бы его вина была доказана. Но в условиях абсолютистского государства осталась неизменной форма контроля над чиновниками и частными лицами.
Следующим этапом реорганизации органов государственной власти и управления была замена системы приказов коллегиями в 1717-1718 гг., т. к. она уже устарела и перестала соответствовать новым условиям и задачам, которые стояли перед страной. Часть приказов ведала определенными сферами управления (Посольский приказ, Поместный, Стрелецкий и др.), другие решали все вопросы на какой-то определенной территории страны (Сибирский приказ, Казанский, Малороссийский). Многие распоряжения приказов дублировались. Это приводило к путанице и волоките, к задержке в решении неотложных государственных дел. Коллегии же имели ряд преимуществ по сравнению с приказами:
"в коллегиях устанавливался совместный (коллегиальный) принцип рассмотрения и решения всех дел;
каждая из коллегий ведала определенными отраслями или сферами руководства и управления в масштабах всей страны;
в основе коллегиальной системы лежала высокая степень нейтрализации".[1,сС.57]
Сначала коллегий было 9 (Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская и т. д.). Иностранная коллегия занималась приемом иностранных послов и руководила работой всех русских дипломатических представителей за рубежом. "Военная коллегия ведала комплектованием, вооружением, снаряжением и обучением армии" [1,С.571]. Кроме того, в ее распоряжении находились гарнизонные полки. Адмиралтейская коллегия была создана в связи с превращением России в морскую державу и созданием военно-морского флота. "Под ее наблюдением и руководством находились все корабельные верфи и военно-морские крепости" [1,С.572]. А также она отвечала за комплектование, подготовку и обучение экипажей военных кораблей и была обязана проявлять заботу о корабельных лесах. "Остальные коллегии занимались вопросами финансов, торговли и промышленности [1,С.572]. Камер-коллегия ведала доходами, руководила сбором подати, наблюдала за выполнением натуральных повинностей и заключала подряды на поставку продовольствия и вина. "Штатс-контор-коллегия ведала расходами, определяла денежные суммы на содержание армии, флота, государственного аппарата, на дипломатию и просвещение" [1,С.572]. "Ревизион-коллегия осуществляла контроль за состоянием государственной деятельности предыдущих двух коллегий" [1,С.572]. Промышленность находилась под руководством двух коллегий: горным делом ведала Берг-коллегия и легкой промышленностью - Мануфактур-коллегия. Внешней торговлей занималась Коммерц-коллегия. Юстиц-коллегия ведала вопросами гражданского судопроизводства. Дворянским землевладением - Вотчинная коллегия. Церковными делами управляла Духовная коллегия или Синод.
Реформа местного управления. В 1720 г. был создан Главный магистрат. Он координировал деятельность городовых магистратов, которые избирались имущим ("регуляторным") населением. В сферу их деятельности входили сбор налогов и судебные разбирательства.
"По этому уставу все городское население делилось на три группы:
"регулярные" (имущие) люди "первой гильдии, или первостатейные" (знатные купцы, мастера по золоту, серебряники, иконники, аптекари, живописцы и др.); "регулярные" люди "второй гильдии" (мелкие торговцы, мастера-ремесленники); "прочие же все люди подлые, обретающиеся в наймах и прочих работах, которые нигде между знатными и регулярными гражданами не счисляются". Эта категория населения была лишена права участия в городском самоуправлении"[1,С.573].
Было создано несколько контор и департаментов. Герольдмейстерская контора <