Административная и уголовная юстиция - российский и зарубежный опыт
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?еющиеся в литературе подходы к пониманию административного процесса как юрисдикционной деятельности органов государственного управления и, отмечает наиболее существенные постулаты этой концепции:
. В рамках административного процесса осуществляется применение не регулятивных, а охранительных норм, определяющих меры государственной защиты нарушенных прав и свобод граждан, законных интересов организаций, а также соответствующие меры государственного принуждения.
. Содержание административного процесса по аналогии с гражданским и уголовным образуют следующие виды деятельности в сфере государственного управления:
а) рассмотрение споров, возникающих между участниками административных правоотношений;
б) рассмотрение жалоб граждан и организаций в административном порядке;
в) рассмотрение дел о применении мер административного принуждения, в том числе административных взысканий.
Указанные виды деятельности, составляющие содержание административного процесса, осуществляются, как правило, органами государственного управления (исполнительной власти), а в случаях, предусмотренных законодательством, - судами (судьями).
. Иные виды деятельности, осуществляемые органами государственного управления, в частности внутри аппаратная, а также внешне властная деятельность по разрешению индивидуальных дел, не связанных с применением мер административного принуждения (о предоставлении жилой площади, об отводе земли, о приеме в учебные заведения и т. п.), не являются административным процессом. Каждый из этих видов деятельности по разрешению органами государственного управления индивидуальных юридических дел как внутреннего, так и внешнего характера обозначается понятием административное производство.
. Административные производства в отличие от административного процесса регулируются не административно-процессуальными нормами, а так называемыми организационными нормами, которые являются разновидностью материальных норм административного права.
По нашему мнению, именно позиция П. И. Кононова наиболее верно отражает понятие и сущность административного процесса, в рамках которого, как раз и осуществляется применение охранительных норм, определяющих меры государственной защиты нарушенных прав и свобод граждан, законных интересов организаций. Характер деятельности органов публичной власти порождает необходимость контроля не только со стороны представительных органов, но и со стороны судебных органов. Это определяет сущность административной юстиции и ее соотношение с административным процессом, так как обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти является той основой, на которой строится любое правовое государство.
Возбуждение процессуального производства
Начало предварительного расследования в уголовном процессе находится в абсолютной компетенции прокуратуры. В учебной литературе ее не редко называют абсолютным монополистом начинания уголовного преследования. Эти полномочия предоставлены прокуратуре 152 Абз.1, 160 Абз.1 уголовно-процессуального закона Германии, в которых прямо указывается на обязанность прокуратуры при наличии необходимого "первоначального подозрения" лица в совершении преступления начинать предварительное расследование с последующим возбуждением общественного обвинения (общественного иска) в суде.
Исключение составляют дела частного обвинения, которые в соответствии с 374, могут возбуждаются непосредственно в суде по заявлению потерпевшего без участия прокуратуры. К таким преступлениям относятся следующие статьи уголовного закона: причинение вреда имуществу ( 303), телесные повреждения ( 223, 229), взяточничество и дача взятки ( 299), нарушение тайны почтовой переписки ( 202) и др. Полный перечень содержится в 374 Абз.1.
При этом, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, полиция в предварительном расследовании обладает только правом осуществления первых необходимых действий по установлению обстоятельств по делу, фиксировании доказательств, осуществлению процессуальных действий, требующих незамедлительного вмешательства, но по окончании проведения первичных мероприятий, она обязана передать все полученные данные и материалы дела в прокуратуру. Однако в реальности зачастую полиция проводит расследование самостоятельно и передает практически завершенное дело в прокуратуру, для последующего оформления общественного обвинения в суде. Тем не менее, в соответствии с законом, только прокуратура обладает "господством" на стадии предварительного расследования.
Материальной предпосылкой для возбуждения уголовного дела, и, соответственно, открытия всего уголовного процесса по отношению к определенному лицу, как уже было сказано, является наличие "первоначального подозрения" о предполагаемом совершенном преступлении. Получение таких данных прокуратурой может осуществляться через простое уведомление граждан или учреждений, официальное письменное заявление граждан, предоставления информации полицией либо путем собственного расследования прокуратуры.
Большая роль первоначального подозрения, или иными словами получение первоначальных данных прокуратурой, дающих повод для возбуждения уголовного дела, о совершении преступления, объясняется тем, что, по сути, с момента получения этих данных прокуратурой, либо полицией, и определяется н