Конституция Франции
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
?ции, Президент по предложению Правительства во время сессий Парламента или по совместному предложению палат, публикуемому в Жур- наль офисьель, может без контрасигнатуры передавать на референдум определенные законопроекты.
Президент может обращаться к Парламенту с посланиями, которые зачитываются от имени Президента и не подлежат обсуждению; если послание поступило в период между сессия- ми, Парламент созывается специально (ст. 18).
При условии контрасигнатуры Президент может созывать Парламент на чрезвычайные сессии. Как отмечалось выше, после решения Парламента о пересмотре Конституции Президент вправе созвать Парламент в качестве Конгресса для ратификации этого решения, чтобы не выносить его на референдум (ч. 3 ст. 89).
Очень важно предусмотренное ч. 1 ст. 12 Конституции право Президента распускать Национальное собрание. Для этого не требуется ни контрасигнатуры, ни вообще какого-либо повода, нужно лишь проконсультироваться с Премьер-министром и председателями палат. Право роспуска ограничено только тремя условиями: роспуск не допускается в течение года после предыдущего роспуска (ч. 4 ст. 12); роспуск невозможен во время чрезвычайного положения (ч. 5 ст. 16); роспуск не может осуществляться председателем Сената или Правительством, когда они исполняют обязанности Президента (ч. 4 ст. 7). Президенты подчас используют роспуск, если получили в наследство или в результате очередных выборов враждебный Парламент. Ф. Миттеран использовал роспуск с успехом после своего избрания в 1981 г. и с меньшим успехом в 1988 г. Де Голль в 1968 г. распустил Национальное собрание, чтобы новые выборы содействовали выходу страны из национального кризиса. В сфере судебной власти полномочия Президента существенно расширены по сравнению с Четвертой республикой. Помимо сохранения традиционного для главы государства права помилования, Президент получил широкие возможности влиять на состав и деятельность Высшего совета магистратуры, в котором он председательствует, входя в состав обоих отделений, и который помогает ему осуществлять функцию гаранта независимости судебной власти (ч. 1 и 2 ст. 64, ч. 1, 3, 4 ст. 65 Конституции). На практике Президент обладает большими возможностями, чем это следует по букве Конституции. Когда в Парламенте имеется одноцветное с Президентом большинство, он может вторгаться в компетенцию Правительства. Президенты обычно расширительно толкуют ст. 13 Конституции, присваивая себе право подписывать регламентарные акты без предварительного рассмотрения их Советом министров. Эти акты, имеющие нормативное значение, регулируют важные стороны государственной деятельности полномочия некоторых членов Правительства, статус военнослужащих, организацию обороны, статус супрефектов, членов административных судов и др.
Практика Пятой республики поставила вопрос о сосуществовании разноцветных, т. е. разнопартийных, Президента республики и Правительства во главе с Премьер-министром, опирающегося на большинство членов в Национальном собрании. Именно такой случай имел место дважды (первый раз в течение примерно двух лет) в президентство Ф. Миттерана, когда в результате парламентских выборов Премьер-министром стал лидер правых политических партий Ж. Ширак. По мнению некоторых французских авторов, такое сосуществование парадоксальным образом увеличивает полномочия главы государства61. Президент республики по Конституции политически неответственны. Он может быть судим лишь за государственную измену и не может быть отозван, даже если на парламентских выборах избиратели отдали предпочтение Позиционным к нему партиям. Глава государства в указанный период в полной мере пользовался предоставленными ему Конституцией правами, такими, например, как право назначения министров (в частности, в I же время Ж. Ширак оказался из-за позиции Национального собрания вынужден отказать в министерских портфелях некоторым лицам, которым они уже были обещаны), установления повестки дня заседаний Совета министров, право подписи актов рассмотренных в Совете министров. Более того, Ф. Миттеран в декабре 1987 г. отказал Ж. Шираку в просьбе созвать Парламент на чрезвычайную сессию, о чем в журнале заседаний Совета министров была поставлена отметка Призыв соблюдать президентские полномочия....
Срок полномочий и замещение. Как мы отмечали, Президент республики, согласно ч. 1 ст. 6 Конституции, избирается на семь лет прямым всеобщим голосованием. Если Президент выбыл досрочно или Конституционный совет по запросу Правительства абсолютным большинством голосов констатировал наличие обстоятельств, препятствующих Президенту осуществлять его функции, Президента замещает председатель Сената, а если это невозможно, то Правительство (ч. 4 ст. 7 Конституции). Согласно ч. 11 ст. 7, в период, когда Президент отсутствует или не может осуществлять свои функции, не допускаются ни голосование доверия Правительству, ни пересмотр Конституции.
Ответственность. Как указано в ст. 68 Конституции, Президент республики не несет ответственности за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, кроме случаев государственной измены, состав которой, как отмечалось, официально не определен. Обвинение может быть предъявлено ему только обеими палатами Парламента, которые должны принять идентичное решение открытым голосованием и абсолютным большинс?/p>