Конституция РФ. Сущность, структура, особенности
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
°вов) субъектов Российской Федерации устанавливается усложненная процедура их принятия и изменения. К сожалению, процедурные аспекты регионального конституционного (уставного) законодательства почти не разработаны в отечественной юриспруденции
Вопросы, связанные с принятием, пересмотром и внесением поправок в конституции (уставы), настолько важны, что им, как правило, посвящена специальная глава регионального основного закона (например, гл. 11 Конституции Башкортостана - Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан; гл. 10 Конституций Дагестана, Чеченской Республики, Карачаево-Черкесии, гл. 11 Конституции Ингушетии, гл. 8 Конституции Марий Эл - Конституционные поправки и пересмотр Конституции; гл. 6 Конституции Карелии - Обеспечение стабильности Конституции, порядок ее изменения; гл. 9 Конституции Хакасии - Вступление в силу и порядок изменения Конституции Республики Хакасия"; гл. 1 Устава Курганской области - Задачи Устава области; гл. 12.1 Устава г. Москвы - Внесение поправок в Устав; гл. 10 Устава Приморского края - Порядок вступления в силу Устава Приморского края и внесения в него изменений; гл. 16 Устава Свердловской области - Внесение изменений в Устав Свердловской области и др.).
Если в конституции (уставе) нет соответствующей главы, имеются отдельные статьи, которые регламентируют процедуру принятия и изменения основного закона (например, Уставы Краснодарского края (ст. 56); Амурской (ст. 81), Архангельской (ст. 2), Брянской (ст. 50), Липецкой (ст. 76), Псковской (ст. 65), Тамбовской (ст. 55) областей, г. Санкт-Петербурга (ст. ст. 76, 77), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ст. ст. 48, 50, 52) и др.
В ряде субъектов Федерации наряду с положениями основных законов действуют специальные акты, регламентирующие процедуру конституционных (уставных) изменений. Это законы: Кабардино-Балкарии от 10 июля 1999 г. N 26-РЗ О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Кабардино-Балкарской Республики (с изм. от 17 июня 2007 г.); Марий Эл от 7 апреля 1998 г. N 70-З "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Республики Марий Эл" (с изм. от 27 апреля 2009 г.); Ненецкого автономного округа от 3 февраля 2006 г. N 673-ОЗ "О нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа (в ред. от 25 мая 2009 г.) и др.
Сравнительный анализ региональных основных законов показывает, что возможны несколько способов их принятия и изменения. При этом следует иметь в виду, что принятие нового основного закона - это полное обновление его текста. Термин изменение охватывает как пересмотр отдельных глав, структуры акта, так и внесение поправок в текст. Под пересмотром действующей конституции (устава) понимается изменение базовых глав, к которым относятся Основы конституционного строя, Основные права и свободы человека и гражданина, Принятие и изменение Основного закона; дополнение какого-либо положения этих глав (статьи, пункта), а также принятие новой редакции конституции (устава). Внесение поправок обычно ограничивается частичными изменениями (добавлениями или исключением) отдельных статей при сохранении концепции соответствующей главы конституции (устава). Поэтому процедура принятия новой конституции (устава), ее (его) пересмотра существенно отличается от процедуры принятия поправок.
Возможны следующие способы принятия или пересмотра регионального основного закона:
а) региональным парламентом, т.е. законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации;
б) референдумом - всеобщим голосованием избирателей субъекта Федерации;
в) учредительным органом государственной власти, создаваемым специально для принятия или пересмотра регионального основного закона.
Все эти способы являются легитимными, т.е. законными, и вопрос о том, какому из них отдать предпочтение, дело самого субъекта Федерации.
Например, первый вариант - принятие, изменение и дополнение конституции (устава) региональным законодательным (представительным) органом государственной власти - используется в Адыгее (ст. ст. 109 - 110 гл. 9), Алтае (гл. 18), Карелии (п. 1 ст. 41), Карачаево-Черкесии (ст. 84), Коми (ст. ст. 73, 102), Саха (Якутии) - ст. 123.1, Северной Осетии - Алании (ст. 71), Чувашии (ст. 101). Аналогичная процедура предусмотрена практически всеми уставами краев, областей, городов федерального значения, автономных образований. Это, например, Уставы Приморского края (ст. 75), г. Санкт-Петербурга (п. 1 ст. 30), Еврейской автономной области (ст. ст. 17, 44), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (п. 1 ст. 29).
Парламентская процедура принятия и пересмотра конституций (уставов) субъектов Федерации обставляется особыми условиями.
Во-первых, ограничен круг субъектов конституционной (уставной) законодательной инициативы. Исключение составляет Республика Коми, Владимирская область и еще ряд субъектов Федерации, где право конституционной (уставной) законодательной инициативы принадлежит всем субъектам законодательной инициативы без ограничения.
Правом возбуждать конституционный процесс, т.е. вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации предложения о принятии нового, пересмотре действующего основного закона либо поправок к нему, пользуются:
) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации (например, Народный Хурал (Парламент) Калмыкии; Народное Собрание Дагестана, Карачаево-Черкес?/p>