Конституционные права и обязанности общественных объединений в Республике Беларусь
Статья - Юриспруденция, право, государство
Другие статьи по предмету Юриспруденция, право, государство
?аправленную на достижение уставных целей; беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности; пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством; учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством; защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях; участвовать в подготовке и проведении выборов в порядке, установленном законодательством; поддерживать связи с другими общественными объединениями, союзами; создавать союзы [6].
Однако этот перечень конкретизируется в других актах законодательства. Так, ст. 16 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З Об информации, информатизации и защите информации относит к общедоступной информацию о деятельности общественных объединений, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены [7]. Исходя из отображенного в ст. 4 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 427-З О средствах массовой информации принципа равенства все физические лица, государственные органы, политические партии, другие общественные объединения, иные юридические лица имеют равные права на распространение и получение массовой информации [8].
Основная часть прав общественных объединений закреплена Конституцией Республики Беларусь [9]. В соответствии со ст. 35 Основного Закона государством гарантируется свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь. Порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, а также ответственность за несоблюдение соответствующего законодательства регулируется Законом Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. № 114-З О массовых мероприятиях в Республике Беларусь (в редакции Закона Республики Беларусь от 7 августа 2003 г. № 233-З) [10], согласно которому регламентируются условия и порядок проведения этих мероприятий, в т.ч. и общественными объединениями.
Ст. 5 Конституции Республики Беларусь гласит: политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Согласно ст. 69 Конституции Республики Беларусь право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом. Эти конституционные положения определяют основные права общественных объединений в политике, что обуславливается повышением в данной сфере их роли, как и в целом гражданского общества. Дальнейшей детальной конкретизации указанных прав законодателем не произведено. Ст. 20 ч. 1 Закона Об общественных объединениях является отсылочной, указывая на право участвовать в подготовке и проведении выборов в порядке, установленном законодательством. Порядок выдвижения кандидатов определяется Избирательным кодексом Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. (с изменениями и дополнениями от 4 июля 2000 г.) [11]. Однако Избирательный кодекс не выделяет общественные объединения как отдельные субъекты, обладающие правом выдвижения кандидатов. Такое право принадлежит политическим партиям, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей, на что уже обращалось внимание в литературе [12, с. 111]. Избирательный кодекс Республики Беларусь наделяет общественные объединения рядом иных прав при проведении выборов, референдума, отзыва депутата: присутствие представителей в качестве наблюдателей (ч. 4 ст. 13), выдвижение своих представителей в состав избирательных комиссий (ст. 35), право проведения агитации, обсуждения предвыборных программ (ст. 45).
Из содержания Конституции Республики Беларусь вытекают право общественных объединений участвовать в решении государственных дел, право принимать участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни в порядке, установленном законодательством (ст. 37), право направлять обращения в государственные органы (ст. 40). Право на обращение содержит конституционную возможность апеллировать к власти, обжаловать действия соответствующих органов. В конституционном аспекте это право наполняется специальной политической составляющей - возможностью участвовать в управлении делами государства, реализовывать свои политические интересы [13, с. 35-36]. Как было указано в решении Конституционного Суда, обращения граждан отражают реальные социально-экономические процессы, способствуют повышению эффективности работы органов власти, восстановлению нарушенных прав и укреплению законности, устранению противоречий и других недостатков в законодательстве, практике его применения [14].
Реализация общественными объединениями конституционного права на обращение согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. № 407-XIII Об обращениях граждан (в редакции Закона Республики Беларусь от 1 ноября 2004 г. № 340-З) предусмотрена возможностью обращения в государственный орган путем подачи коллективного предложения, заявления, жалобы в различные органы [15]. Так, в 2002 году только в Конституционный Суд поступило 249 письменных обращений от общественных объединений (в том числе 63 письма за подписью 3500 их членов) [16]; в 2000 году - 58 обращений от общественных ?/p>