Конституционное право зарубежных стран
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?оров едва ли возможно было бы обеспечить нормальное функционирование общественной жизни и административной деятельности.
Публично-правовой договор устанавливается в ФРГ федеральным Административно-процессуальным законом (АПЗ) от 25 мая 1976 г. ( 54-61), а также аналогичными законами земель Германии: например 54-62 АПЗ Земли Северный Рейн - Вестфалия от 21 декабря 1976 г. Таким образом, публично-правовой договор прямо предусматривается законом. Учеными отмечается, что "современная административная деятельность в силу своей многогранности не может ограничиваться односторонней реализацией государственного суверенитета через разработку норм и их осуществление в форме административных актов и не может отказываться от расширения за счет "согласительных правовых актов".
Сфера применения публично-правового договора в ФРГ четко очерчена и отделена от правового акта управления, а также от других правовых форм управления. Все более возрастающее значение административного договора становится заметным даже при поверхностном анализе ежедневной немецкой управленческой практики. Очень важными вопросами в теории публично-правового договора в германском административном праве являются: в каких случаях допустимо его применение публично как формы деятельности органов управления (допустимость договоров); в каких случаях публично-правовой договор является законным по своему содержанию (законность договоров); в каких случаях он является ничтожным (ошибочность и ничтожность договоров).
Согласно 62 федерального Административно-процессуального закона устанавливается возможность использования некоторых положений Гражданского кодекса, дополняющих и уточняющих правовое регулирование административно-договорных отношений.
Административно-процессуальный закон устанавливает лишь принципиальные положения публично-правового договора; в нем не содержится отдельных норм, устанавливающих компетенцию местных органов управления по заключению административных договоров, вопросов подведомственности и др. Поскольку АПЗ ФРГ не включает в себя аналогичных с гражданско-правовыми нормами установлений, то в отдельных случаях возникает потребность в применении аналогии закона. Нормы гражданского права можно применять и в сфере административных договоров, необходимо лишь в каждом конкретном случае проверять, имеются ли предпосылки для применения аналогии закона.
Если в управленческой практике в сфере действия публичного права (публичной власти) возникло правовое отношение, которое в будущем может изменяться либо прекращаться, и если действующие правовые предписания не устанавливают необходимости осуществления специальных действий, то государственный орган может вместо издания правового акта управления (административного акта) заключить с другим субъектом права публично-правовой договор, который, как правило, называется административным.
Таким образом, исходя из общего учения о договорах административным договором по законодательству Германии признается:
а) объединение двух или нескольких субъектов права с целью достижения определенного правового результата, наступление которого возможно при конкретном волеизъявлении сторон. Для договора характерно также наличие конкретного предложения о заключении договора, с одной стороны, и принятие этих условий - с другой. Если отсутствует такое взаимное волеизъявление (соглашение) участников договорного процесса, то административный договор не может быть заключен;
б) публично-правовой (административный) договор отличается от других договоров по своему предмету. Административно-процессуальный закон использует именно понятие "публично-правовой договор", а в его легальном определении идет речь об установлении "правоотношений в области публичного права". Такие категории обусловливают сущность административного договора, т.е. внимание акцентируется на регулировании отношений публично-правового характера с использованием договорных механизмов. Таким образом, только два признака изначально определяют характер публично-правового договора, относя его к области административного права:
) он осуществляется в рамках публично-правовой деятельности административных органов;
) он тесно связан с понятием административного процесса.
В соответствии с Конституцией 1947 г. Италия - единое унитарное государство. Вместе с тем основные нормы не препятствовали внедрению особой модели административно-территориального устройства, известной под названием "областное государство" или "государство областных автономий". Более того, Конституция закрепила два важнейших принципа "областного государства": принцип политической децентрализации и принцип автономии территориальных коллективов в рамках единого государства. На практике это означало предоставление самостоятельности, определенных административных полномочий всем территориальным коллективам: областям, провинциям и коммунам.
Особый статус имеют пять областей специальной автономии, перечисленных в ст.116 Конституции (Трентино-Альто-Адидже, Валле-дАоста, Фриули-Венеция-Джулия, Сицилия и Сардиния), они осуществляют власть и управление на основе собственных статутов-уставов, регламентирующих все вопросы организации и функционирования области. В статутах таких областей вправе закрепляться только вопросы, касающиеся внутренней организации региона, осуществления права инициативы и референ