История, перспективы развития и реформирование естественных монополий в России
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
? макроэкономического фона российских реформ;
генезис российского монополизма;
запаздывающий характер реформ в инфраструктурных отраслях в общем пакете мер по реформированию отраслей народного хозяйства;
магистральный характер транспортных энергетических сетей страны, особенности формирования их структуры и топологии, влияющие на возможности развития конкурентных сред;
многообразие форм и способов проведения через отраслевые министерства комплекса мероприятий отраслевого характера, направленных на выживание отрасли в новых хозяйственных условиях;
особенности мероприятий по государственному регулированию инфраструктурных отраслей в сфере естественной монополии.
Эти факторы во многом объясняют невозможность применения реформ, проводимых в других странах, в отраслях естественных монополий и, естественно, обуславливаются площадью России.
Постановка проблемы реформирования естественных монополий в России определяется их особой ролью и высокой значимостью не только в экономике, но и в политической плоскости - естественные монополии служат основой не только для сохранения единого экономического пространства, но и единой России как государства /21, с.20/.
Законом регулируются естественные монополии в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи /1, с.277/.
В Указе Президента РФ от 28.04.1997 г. № 426 Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий, о котором говорилось выше, заложены правовые основы реформирования естественных монополий. В обобщенном виде, в качестве главных задач реформирования естественных монополий можно выделить /19, с.3457/:
совершенствование системы регулирования естественных монополий;
повышение транспарентности естественных монополий, прозрачности финансовых потоков субъектов естественных монополий;
поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально не защищенных групп населения;
углубление правовой регламентации взаимоотношений между участниками естественно-монопольных рынков, публичности тарифов, введения единых правил доступа к сети на недискриминационной основе.
Однако мы понимаем, что эти задачи хороши лишь в теории, на практике очень сложно воплотить их в жизнь.
Для эффективного регулирования и достижения ожидаемых благоприятных результатов подходы к реформированию естественных монополий должны быть обоснованы. На языке теории естественной монополии разработка стратегии эффективного реформирования предполагает решение следующих ключевых проблем /3, с.94/:
)определение сферы естественной монополии в рассматриваемой отрасли, выделение естественно монопольного сектора многопродуктового отраслевого рынка;
2)определение для выделенного естественно монопольного сектора мер по регулированию, направленных на обеспечение его эффективной работы с позиции максимизации общественной полезности.
Попробуем разработать методы эффективного регулирования естественных монополий, чтобы возможно было ожидать благоприятных результатов. На которые и направлены реформы. Рассмотрим, как с позиций теории и современных подходов к её реализации, с учетом мирового опыта регулирования в рассматриваемой области, целесообразно подходить к решению такой актуальной для России задачи, как построение стратегии реформирования, отыскание эффективных методов регулирования естественных монополий. Соответствующие методологические положения сформулируем в виде ряда принципов /4, с.32/:
)системность применяемого инструментария:
сочетание различных мер государственного регулирования;
исследование нормативных и поведенческих аспектов формирования стратегии;
использование моделей и методов современной теории естественной монополии.
2)поэтапное формирование стратегии:
целесообразно выделять два этапа;
идентификация отраслевой естественно-монопольной структуры (первый этап);
оптимизация экономического поведения (второй этап);
необходимо выполнение каждого этапа, причем в указанной последовательности;
3) учет многопродуктовости:
необходима сегментация рынков промежуточной и конечной продукции (услуг) естественной монополии;
моделирование отрасли как многопродуктовой для диверсификации мер регулирования по сегментам рынка;
4) оптимизация стратегии реформирования:
обеспечение деятельности естественных монополий с высокой эффективностью для всех участников;
выбор и осуществление эффективного государственного регулирования наиболее экономными средствами;
субоптимизация при решении всех задач формирования стратегии на каждом из указанных этапов;
5) создание совместимых с естественной монополией конкурентных сред:
анализ возможностей использования конкуренции в определенных сегментах многопродуктового рынка;
введение специальных типов конкурентных сред;
проведение необходимых институционных преобразований;
адаптация к условиям нестационарной экономики России.
Ясно, что на все из предложенных мер могут быть реализованы в ближ?/p>