История развития контроля в России
Доклад - История
Другие доклады по предмету История
сматривать во всякое время книги, счета, документы и делопроизводство в управлении, службах и т.д.
В 1888 г. из Департамента гражданской отчетности был выделен Отдел центральной бухгалтерии государственного контроля; несколько раньше (в 1886 г.) возникла Комиссия для проверки годовых отчетов частных железных дорог.
Кроме структурных изменений, были произведены также дополнения в счетные правила 1862 г. Например, 12 июня 1890 г. был издан закон, по которому суммы на потребности, поступавшие ранее за счет авансовых кредиторов, должны вноситься в основные сметы действующих лет. Также был отменен льготный срок для государственных доходов и некоторых видов расходов, установлен новый порядок сроков для внесения на рассмотрение государственной власти финансовых смет и приняты меры к сокращению сверхсметных ассигнований. Впервые было введено ограничительное правило для лиц, занимающих штатные должности в Государственном контроле, а именно этим лицам было запрещено принимать участие в коммерческих или иных предприятиях, отчетность которых представляется на проверку в контроль, а также занимать в других управлениях должности, деятельность которых подлежит проверке Государственным контролем.
28 апреля 1892 г. был издан общий закон об учреждении Государственного контроля. Этим законом были классифицированы и закреплены все те нововведения в деятельность и организацию Государственного контроля, которые последовали со времени преобразования государственной отчетности при В.А. Татаринове.
Для определения правильного порядка ведения делопроизводства по каждому департаменту и министерству должны были производиться ревизии. Директор был обязан производить ревизии во всех отделениях департамента, министр - через особо избранных лиц обязан производить ревизию всех департаментов. Но ревизия исходила от самого министра и являлась как бы "домашним средством". Более важное средство надзора за деятельностью - отчетность. Сведения, заключающиеся в ней, касались:
денежных вопросов, т.е. исполнения сметы каждого министерства;
состояния системы управления.
Перед отчетом все напивались как свиньи, до поросячьего визга.
Министр представлял годовой отчет на усмотрение Государя. Предварительное составление его поручалось отдельным департаментам. На основе представленных документов формировался общий министерский отчет, который подлежал предварительному рассмотрению в Совете Министров. Отчеты министерств представлялись на Высочайшее усмотрение; окончательное их рассмотрение должно было происходить в Совете Министров. Отчеты содержали пункты:
состояние дел за предшествующий год;
успехи, сделанные Министерством в текущем году;
результаты новых законов, изданных Правительством, и их влияние на управление;
предложения по улучшению системы управления.
Кроме того, на основании закона 1892 г. и многочисленных более поздних законов из ревизии Государственного контроля были изъяты:
Министерство Двора;
Собственная Его Императорского Величества Канцелярия;
Собственная Его Императорского Величества Канцелярия по учреждениям Императрицы Марии;
государственные кредитные учреждения и особая канцелярия Министерства финансов по кредитной части;
Священный Синод по заведованию специальными средствами и суммами, отпускаемыми из казны на духовно - учебные заведения;
все министерства относительно сумм, ассигнуемых на известное Его Императорскому Величеству употребление;
частично еще некоторые другие ведомства.
Учреждения Государственного контроля подразделялись на центральные и местные. В первые входили государственный контролер, его помощник, Совет Государственного контроля, 4 департамента (гражданской отчетности, военной и морской отчетности, железнодорожной отчетности, кредитной отчетности), канцелярия Государственного контроля, центральная бухгалтерия и 2 комиссии со специальными функциями. К местным учреждениям относились: контрольные палаты (в состав которых входили управляющий, старший, младший ревизоры и прочие чины) и специальные "контроли" (по эксплуатации казенных железных дорог, по постройке железных дорог, по постройке оборонительных сооружений при коммерческих портах, при заводах Морского министерства); сюда же относились "полевые контроли" во время военных действий и временные ревизионные комиссии для проверки военных расходов. Центральные учреждения проверяли операции центральных правительственных учреждений, местные - местных органов.
Ревизия контрольных палат над распорядителями подразделялась на текущую и документальную. Распорядители были обязаны представлять как отчетность, так и все необходимые разъяснения по требованию Государственного контроля. Однако последний не имеет права принуждать подотчетные учреждения к выполнению этой обязанности.
Контрольные органы строились на коллективном начале. Ревизоры составляли по отчетности "ревизионные" и "учетные регистры", которые обсуждались при "общем присутствии" палат. Если объяснения признавались неудовлетворительными, но противозаконных действий не обнаружено, то присутствие постановляло произвести начет; о случаях злоупотреблений сообщалось начальнику отчетного отдела для возбуждения следствия. Постановления о начете на места, а также те, против кого протестует начальство подотчетного места, передавались в Совет Государственного контроля как в высшую инстанцию. Сов