История госуправления
Информация - История
Другие материалы по предмету История
Введение
Согласно Конституции Российская Федерация имеет свой законодательный и представительный орган - парламент. Как государственно-правовой институт он имеет свою историю. Первые, так называемые парламенты России (Боярская Дума, Земский собор) возникли еще в XIV-XV веках. Однако история современного парламента, как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных органов времен феодализма, начинается в начале ХХ века, когда парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм - особая система государственного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.
Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся прежде всего разделение властей, представительность и законность.
Чтобы выяснить сущность российского парламентаризма, его основы и принципы, нужно обратиться к истории, то есть к тому, с чего все начиналось, проследить причинно-следственную связь между старым и новым.
В наши дни парламент имеет огромное значение для России и его народа, так как является практически единственным органом с помощью которого население страны может осуществлять власть и решать насущные для него проблемы. Однако так было не всегда. В период только появившегося парламентаризма он не имел такого статуса и подчинялся только верховной власти, то есть был ее вспомогательным органом.
Наличие монархии, неразвитость рыночных отношений, неурегулированность прав и свобод человека, влияло на состояние государственных органов того времени в том числе и парламента. Но время не стоит на месте, с каждым последующим годом состояние парламента постепенно менялось: все более усовершенствовалась структура органа, порядок его работы, менялись цели и основы деятельности, а вместе с ним менялась и сама жизнь страны и народных масс.
На рубеже веков в силу объективных причин в России произошла значительная перегруппировка политических сил. Самодержавие и властная элита крайне консервативного направления постепенно теряли своих сторонников. Одновременно усиливалось не только либеральное движение, подпитываемое набиравшимися политического опыта земскими деятелями, но и политическими группировками радикального направления. Не случайно вначале XX века зародились первые партии социалистической ориентации, в программных документах которых шла речь не о реформировании политической системы России, а об уничтожении самодержавия.
1. Государственная Дума в дореволюционной России
До 1905 г. в Российской империи отсутствовал какой-либо представительный законодательный орган. Его появление стало результатом революции 1905 года.
Манифестом от 6 августа 1905 года, император Николай II учредил Государственную Думу как особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов.
Из совещательного органа, как устанавливалось данным Манифестом, Дума становилась законодательным органом. Документ этот, будучи крайне небольшим по объему, по содержанию явился поворотным моментом в истории страны.
Новой основой законодательной компетенции Государственной думы стал Манифест 17 октября 1905 г. В нем, в частности, декларировалось высочайшее повеление даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов; установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей.
Основные государственные законы закрепили за императором огромные полномочия. Его особа являлась священной и неприкосновенной, ему принадлежал почин по всем предметам законодательства, включая исключительное право на пересмотр основных законов, император был верховным руководителем всех внешних сношений российского государства и державным вождем армии и флота.
Вместе с тем провозглашалось, что Империя Российская управляется на твердых основаниях законов, изданных в установленном порядке, и повторялось положение манифеста 17 октября о том, что никакой закон не может последовать без одобрения обеих палат и воспринять силу без утверждения царя.
Порядок выборов в первую Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905 года. Согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательного права лишались 2 миллиона мужчин-рабочих. Сами выборы были не всеобщими. Исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств.
Один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской - на 4 тысячи, в крестьянской - на 30, в рабочей - на 90 тысяч.
Общ?/p>