Исполнительная власть
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
едует различать доктринальные, или научные, решения, государственно-политические, правовые, прагматические подходы. В практике складываются смешанные подходы к решению этого вопроса, которые образуют прагматическую область формирования и реализации методов и форм в государственном управлении. Стержнем при этом все же является действующее законодательство и принцип законности.
В науке государственного управления применяются следующие методы изучения системы и среды исполнительной власти: исторические, экономические, статистические, социологические, математические и др. В практике государственного управления различают прямые и косвенные методы организации.
Традиционно сферу деятельности исполнительной власти связывают с методом принуждения, реализацией воли властных субъектов в системе управления. Противовес принуждению формулируется как убеждение. Еще один аспект научного объяснения методов деятельности субъектов публичных управленческих отношений связан с обязательной ориентацией на исполнение закона и изданием собственных нормативных или индивидуальных актов в качестве способа доведения своей воли до исполнителей. Метод правового регулирования называют методом прямого воздействия, а воздействие на поведение субъектов исполнительной власти и - более широко - субъектов административно-правовых отношений через экономические регуляторы - методами экономического, косвенного воздействия. Метод правового регулирования реализуется преимущественно через административное законодательство, постулаты административного права.
Следует признать, что правовое регулирование - универсальный метод организации и определения порядка и рамок правомерного поведения участников любой области управления. Право регулирует отношения и поведение субъектов государственной власти, государственных юридических лиц, негосударственных организаций и любых ассоциаций граждан, а также отношения гражданина с органами публичной власти. Через различные формы проявления правового регулирования законы и подзаконные акты, таким образом, реализуют цели принуждения и убеждения. В том числе и в области экономического воздействия, которое в конечном счете также должно осуществляться в рамках закона. Это не исключает того, что механизмы экономического воздействия воспринимаются в качестве самостоятельных механизмов и менее зависимых от права. Рынок - феномен, на который возлагаются огромные надежды. Однако только рынок не обеспечивает всего фронта организации социальных отношений. Это доказано практикой ХХ-ХХI веков.
Анализируя проблему форм работы органов исполнительной власти, следует подчеркнуть, что важнейшей из них является принятие нормативных и индивидуальных правовых актов, но эта не единственная форма деятельности. Функция - принятие решений, а форма этих решений - та форма НПА, которая закреплена для каждого органа индивидуально в положении о нем. К формам решений внутриорганизационного значения относятся: указание, резолюция, протокольная запись, доклад, объяснение о невыполнении и др. Формой выражения решений субъекта исполнительной власти являются планы, программы, доклады, концепции.
В целом каждая функция имеет свою модель форм, в которых она реализуется. Чрезвычайно важным является итоговый документ, которым завершается исполнение функции или ее существенной части. Как правило, это результирующие документы, представляющие собой проекты решений или сами решения, оформляемые в соответствии с их юридической формой и силой в установленном порядке.
Самостоятельной проблемой организации деятельности системы исполнительной власти является правовое регулирование и инфраструктурное обеспечение процессуальных механизмов выполнения функций с учетом многообразия форм деятельности исполнителей. В структуру административной реформы в части организации системы органов исполнительной власти, и особенно организации деятельности различных категорий должностей государственной службы, входит вопрос о принятии Федерального закона Об административных процедурах. Проект такого закона уже существует, однако еще предстоит большая работа, связанная с гармонизацией совмещения бумажного и электронного документооборота в системе исполнительной власти. Процедуры могут быть обычными, определяющими согласование и порядок выполнения отдельных операций и других, более крупных частей функций, и электронными. Передача информации, обмен документами, создание документа в электронной форме и т.п. постепенно входит в практику работы аппарата органов исполнительной власти на всех уровнях. В этой связи необходим Федеральный закон О документировании информации и документообороте. При этом важно комплексно обеспечить регулирование этих взаимосвязанных вопросов - документирования и документооборота.
2. Классифицируйте правовые акты государственного управления, используя следующие основания (критерии)
-по характеру регулируемых отношений - административные, трудовые, социальные и т.д. - Постановление Правительства РФ от 30.03.2012 № 268 О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти; Постановление Правительства РФ от 28.01.2011 № 39
О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов испо