Идея государственного управления экономикой: уроки истории
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
ой экономической среды и стабильного правового пространства возможно возникновение эффективно действующих, саморегулирующихся экономической и политической систем, подчиненных приоритету интересов человека.
Однако уроки нэпа во многом остаются невостребованными современными реформаторами. Так, опыт 20-х годов убедительно показал, что использование некоторых элементов рыночных отношений при сохранении государственно-корпоративной собственности приводит к формированию не экономического, а зависимого от административной власти бюрократического рынка. Затем в экономике восстанавливаются централизованно плановые начала тоталитарной системы.
Тем не менее приватизационные процессы в России недостаточно глубоки. Приватизированные предприятия становятся частными лишь формально. Часть этих предприятий находится под конгролем государства и трудовых коллективов, что на практике означает концентрацию прав собственности в руках администрации предприятий и государственных чиновников. Директорам фактически переходит право распоряжения акционированными предприятиями, но без реальной ответственности за эффективность их работы, так как они во многих случаях юридически не являются собственниками.
Подобные тенденции имели место и во времена нэпа. А. Микоян, вспоминая период начала 20-х годов, отмечал, что "трестированные промышленные предприятия фактически становились как бы сданными в аренду их директорам, к тому же без всякого арендного договора и платы " Тогда эти тенденции не получили развития. Политико-экономическая элита была достаточно едина и монолитна, опиралась на не подвергшийся еще эрозии идеологический фундамент.
В целом процессы приватизации привели к трансформации государственно-корпоративной (номенклатурной) собственности в корпоративно-индивидуальную собственность номенклатуры. Если до приватизации номенклатура (аппарат) владела властью и собственностью только корпоративно, совместно, то после -и то, и другое было децентрализовано и как бы роздано в личное владение каждому отдельно взятому лицу (директору предприятия, региональному или муниципальному администратору и т.п.).
Такая трансформация госсобственности, создавая условия для ее разгосударствления, одновременно является препятствием для развития частно-корпоративной собственности, лежащей в основе современной рыночной экономики, так как директора госпредприятий пока не заинтересованы в этом. Здесь действуют и объективные (устаревшее оборудование и технологии, трудности с инвестициями), и субъективные (сложность перехода к рыночному мышлению) причины. Против перехода госпредприятий в частную собственность их директоров настроены и все остальные группы, составляющие правящий слой, которые "кормятся" от корпоративно-индивидуальной собственности.
Осуществленная приватизация государственных предприятий не означает, что возможность восстановления административного режима управления ими исчезла. Процессам децентрализации госсобственности и демонополизации экономики противостоят сейчас, как и в 20-е годы, различные организационные формы в промышленности. Отраслевая ведомственность (монополизм) в условиях реформы 90-х годов порождает концерны, холдинги, финансово-промышленные группы (последние возникают и на региональном уровне). Так, только в 1992-1994 гг. было учреждено 90 холдингов. Процесс их создания продолжался и в последующие годы. Например, осенью 1995 г. был создан гигантский холдинг "Российская металлургия". Аналогичные проекты имелись в машиностроительном комплексе, нефтехимической промышленности".
Кроме того, происходит восстановление централизованных структур управления. Так, с появлением в 1993 г. отраслевых промышленных комитетов фактически были воссозданы отраслевые министерства. На местах, на краевом, областном и городском уровнях руководство промышленностью осуществляется комитетами, управлениями, объединениями. Велика пока роль централизованных структур в развитии хозяйственных и кредитно-финансовых отношений. Таким образом, система бюрократически-номенклатурного контроля за экономикой еще сохраняется.
Современные экономические реформы характеризуются непоследовательностью, которая так же, как и в 20-е годы, приводит к неоправданному увеличению их социальной цены. Усиливаются процессы дифференциации в российском обществе, что может привести к социальному конфликту. Такой конфликт, возникающий между общественными группами по поводу распределения тягот или выгод реформирования, ведет, как полагают некоторые исследователи, к провалу реформ".
Ограниченность и непоследовательность реформирования в период нэпа, издержки форсированных капиталовложений в промышленность ухудшали условия труда и быта, материальное и правовое положение рабочих. При постоянных пересмотрах норм выработки и сдельных расценок в сторону повышения первых и снижения вторых партийные директивы нацеливали на "максимальную техническую возможность" выработки, что означало предельное увеличение интенсивности труда без соответствующей материальной компенсации. Заключение коллективных договоров на предприятиях превращалось в пустую формальность, особенно после того, как в конце 1928 г. административным органам было предоставлено право в любой момент изменять условия и оплату труда работников.
Ухудшение материального положения рабочих во второй половине 20-х годов приводило к усилению их сопротивления соц