Значение методов социологии в развитии науки об государственно-административном управлении
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Введение
Деятельность в сфере государственного управления имеет свои особенности, заключающиеся главным образом в концентрации внимания на решении вопросов общественного значения. Соответственно, методология решения возникающих здесь проблем не может не включать в себя, наряду с критериями эффективности, также критерии публичности и социальной консолидации. В соответствии с этими требованиями, лицо, действующее в режиме публичной власти, при принятии решения должно отбирать общественно признанные варианты эффективного решения. Но принятие такого решения базируется на научных исследованиях в области законов и закономерностей развития общества и власти. А эти знания и дает нам социологическая наука об административно-государственном управлении. Поэтому тема реферата не только актуальна, она имеет практическое значение для определения места науки в системе управления.
Объект настоящего исследования - наука об государственно-административном управлении. Предметом исследования выступает развитие науки об государственно-административном управлении в социологии. Цель исследования - определить значение методов социологии в развитии науки об государственно-административном управлении.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи: анализировались этапы исторического развития науки об государственно-административном управлении; определялся социологический метод науки об государственно-административном управлении; выявлялись основные категории социологической науки об государственно-административном управлении.
Методологической основой исследования является диалектический метод и принципы философского познания. В работе нашли отражение положения и выводы по затронутым проблемам, содержащиеся в научных трудах и публицистических работах современных отечественных и зарубежных авторов: С.В. Рябова, И.А. Василенко, В.В. Лобанова и других.
1. История развития науки об административно-государственном управлении в социологии
Теория административно-государственного управления является одним из наиболее важных и перспективных направлений современной политической мысли. Долгое время она развивалась в русле общей политологической традиции и лишь в конце XIX века стала выделяться в качестве самостоятельной области научных исследований.
Вычленение политической сферы из целостного, неразделенного человеческого социума, отделение мира политического от экономической, социальной и духовной подсистем произошло довольно поздно. Первоначально политические феномены изучались в рамках господствующих социокультурных парадигм в связи с общим комплексом общественных явлений. В течение почти двух тысячелетий - со времен античности и вплоть до XVIII века - все знания о социальных явлениях были единой целостной системой. Но уже Аристотель придавал учению о государственном управлении самодовлеющее значение. Вся общественная жизнь, по его мнению, укладывалась в рамки политической жизни и ставилась на службу государству.
По мере расширения и углубления знаний о социальном мире ускорилась дифференциация научных дисциплин. К середине XVIII века произошло отделение естественной философии от моральной. В дальнейшем под влиянием философских исследований Анри Сен-Симона и Огюста Конта моральные науки получили название социальные [8, С. 52].
Однако о начале собственно политической науки можно говорить лишь с возникновением в первой половине XIX века Правовой школы в Германии, поставившей своей целью изучение государства. Символически рождение политологии как новой дисциплины знаменует 1880 г. В июне этого года Совет правления Колумбийского колледжа в США (позже переименованного в Колумбийский университет) по инициативе ученого Дж. Барджесса принял решение о создании Школы политической науки. Примеру Колумбийского университета последовали другие ведущие учебные заведения США, а потом и Западной Европы.
В развитых странах Запада и в России происходят важные изменения в административно-государственном аппарате управления. Во всех звеньях управленческих структур вводится сверху донизу систематическое разделение труда. При этом в государстве складывается иерархия учреждений и должностей, предусматривающая подчинение низших звеньев администрации высшим, а всей армии чиновников - главе государства, находящемуся наверху пирамиды власти [3, С. 24].
Со временем систематическое и иерархическое разделения труда между различными отраслями государственного управления закрепляются в законодательстве, детально регламентирующем функции и компетенцию отдельных государственных служб и учреждений, а также обязанности всех чиновников.
Централизованная перестройка государственной службы, с одной стороны, вызывала увеличение численности чиновничества, с другой - изменение его качественного состава. Постепенно на смену иерархии чинов, основанных на породе, привилегиях, вводилась иерархия чинов в зависимости от личной выслуги и знаний человека, его профессиональной квалификации. Введение постоянного денежного жалованья для всех категорий чиновников усиливало их зависимость от государственной власти.
Изменения в организации государственной службы происходили не сразу, не одновременно, а в течение длительного исторического периода. В Западной Европе этот процесс начался в XV - XVI веках, в России и Америке несколько позже - в XVIII веке. Процесс формирования