Знаменитые Фавориты русских императриц и их влияние на судьбу Российского государства
Доклад - История
Другие доклады по предмету История
?ает Е.Р. Дашкова своему брату в Голландию. В это время Екатерина крепко верила в дипломатические таланты Панина, - свидетельствует В. Ключевский.
Один из современников Панина, наблюдая положение дел в России, пришел к парадоксальному выводу: Русское государство имеет перед другими то преимущество, что оно управляется непосредственно самим Богом иначе невозможно объяснить себе, каким образом оно может существовать. О том, как исправить такое положение, думали многие. Размышлял об этом и Панин. И решил начать с того, что ему казалось самым главным, - с реорганизации системы государственного управления.
В Российской империи, рассуждал Панин, как и во всякой монархии, законодательная власть замыкается на персоне государя. Ему подчиняется правительство (Сенат), которое управляет государством в соответствии с имеющимися законами и установлениями. К Сенату примыкают коллегии, ведающие государственными делами, каждая в своей области. Такая система, хоть и была создана Петром Великим по образцу Швеции, далека от совершенства.
Монарх, считал Панин, как бы разумен и просвещен он ни был, не в состоянии устанавливать законы и решать остальные дела в одиночку. Он по необходимости будет опираться на помощь приближенных ему особ. Отсюда и начинаются все беды.
И Панин предлагает учредить официальный и постоянный орган, который оказывал бы монарху помощь в законодательной деятельности, - Императорский Совет. Эту идею он разработал подробно и даже подготовил манифест об учреждении Совета, императрице оставалось его только подписать.
Доказывая его необходимость, Панин яркими красками изображается отсутствие в России основных законов, где каждый по произволу и кредиту интриг хватал и присваивал себе государственные дела.
28 декабря 1762 года Екатерина II, уступив настояниям Панина, подписывает манифест о создании Императорского Совета, однако подпись под ним оказывается надорванной, и он не вступает в силу. Был подписан только указ о разделении Сената на департаменты.
Взяв в свои руки внешнюю политику, Никита Иванович быстро стал ее не только формальным, но и фактическим руководителем. Разработка внешней политики - изучение положения, обдумывание дальнейших шагов, подготовка детальных инструкций для русских представителей за границей - все это было сосредоточено в руках Панина.
Первым делом ему пришлось решать польский вопрос. После смерти Августа III Екатерина в инструкции своим агентам поставила задачу - добиваться избрания на польский престол Станислава Понятовского, короля, "интересам империи полезного, который бы, кроме нас, ниоткуда никакой надежды в достижении сего достоинства иметь не мог". После того как сейм постановил выдвигать в кандидаты только поляков, иностранные послы - французский, австрийский, испанский и саксонский - в знак протеста покинули Варшаву. 26 августа 1764 года Коронационный сейм в спокойной обстановке избрал стольника литовского графа Станислава Понятовского королем. У Панина были все основания быть довольным. Россия добилась избрания на польский престол своего кандидата, причем так, что и в Польше сохранялось спокойствие и прочие европейские державы восприняли это событие как должное. Начинала складываться его, Панина, внешняя политическая система. В ее основу легла идея создания Северного союза. Панин считал, что профранцузской коалиции следовало противопоставить союз северных держав: России, Пруссии, Англии, Дании, Швеции и Польши. Автором этой программы, однако, нельзя считать одного Панина. В феврале 1764 года барон Я.А. Корф представил Екатерине соответствующий проект о Северном союзе. Панин эти идеи оценил, взял на вооружение, и с тех пор понятие Северный союз (Северная система) связывалось главным образом с его именем. В проекте фигурируют понятия держав "активных" и "пассивных" (со стороны "пассивных" предполагалось довольствоваться их нейтралитетом; "Активными" державами Панин считал те, которые могли решиться вступить в прямую открытую борьбу со странами южного союза: к первым Панин относил Россию, Англию, Пруссию, отчасти Данию; под "пассивными" подразумевались Польша, Швеция и другие страны, которые удалось бы привлечь к союзу).
Никита Иванович Панин рассчитывал с помощью Северной системы укрепить влияние России в Речи Посполитой и Швеции, а также в Турции, переложить на союзников часть расходов по борьбе с французским влиянием в этих странах. Пользуясь словами самого Панина, необходимо было "единожды навсегда системой вывести Россию из постоянной зависимости и поставить ее способом общего Северного союза на такой степени, чтоб она, как в общих делах знатную часть руководств иметь, так особливо на севере тишину и покой ненарушимо сохранять могла".
Благодаря идее Северного союза внешняя политика России приобретала программный характер. Действия, предпринимаемые в отдельных странах, увязывались в единое целое. Первым серьезным шагом в деле создания Северной системы можно считать заключение в 1764 году союзного договора между Россией и Пруссией. Когда России потребовалось активное участие Пруссии в польских делах, договор был подписан. Союз с Пруссией позволил Петербургу влиять на польские дела, сдерживать Турцию, "первенствовать на севере" и "играть первую роль в Европе... без больших затрат со стороны России". Переговоры с Данией оказались для Панина сравнительно легкими. Никита Иванович настоял на том, чтобы