Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм трудового права в РФ
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?й; частно - научные методы - логический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Выпускная работа состоит из введения, двух глав с подпунктами, заключения, глоссария, списка используемой литературы и приложений.
1. государственный надзор и общественный контроль за соблюдением норм трудового права
1.1Понятие надзора и контроля
Прежде чем перейти к анализу обозначенной проблемы кратко остановимся на разграничении понятий надзор и контроль. Литература на этот счет достаточно обширна, а точки зрения ученых порой противоположны. В большинстве исследований игнорируется общественный контроль и анализируется почти исключительно государственный надзор и контроль. Этому способствует и то, что законодатель не дает разграничения понятий надзор и контроль, ограничиваясь определением контрольно-надзорных функций. Соответственно, спектр трактовок исследователей без четкой законодательной привязки колеблется от отождествления понятий надзора и контроля до включения понятия надзора в понятие контроля в широком смысле или определения контроля в качестве первой стадии надзора.
Мало проясняет ситуацию обращение к опыту советского периода, когда функции государственного контроля и надзора осуществляли профсоюзные инспекции. Не претендуя на универсальность выводов, определим сущность и признаки надзора и контроля в специфическом отраслевом аспекте.
Сущность надзора, на наш взгляд, заключается в юридически значимой деятельности государственных органов по разрешению конкретных юридических дел. Его целью является пресечение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Признаками надзора являются следующие:
он осуществляется только государственными органами;
он носит публичный и государственно-властный характер и связан с наблюдением за соблюдением режима законности;
он осуществляется в строгом соответствии с установленной формой и установленной законодательством процедурой;
его результаты имеют соответствующее документальное оформление;
в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, надзорный орган имеет право выдавать поднадзорному лицу обязательное для исполнения предписание. При неисполнении данного предписания надзорный орган имеет право в судебном порядке разрешать данное дело (выступать в качестве истца в суде);
в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, надзорный орган имеет право по общему правилу применять к нарушителю меры административной ответственности и требовать привлечения соответствующих лиц к иной ответственности (в том числе диiиплинарной).
Отметим, что прокуратура не вправе применять к нарушителю трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, меры административной ответственности, но это скорее исключение, чем правило для надзорных органов.
Сущность контроля заключается в выявлении управомоченными субъектами нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Иначе говоря, его целью является определение соответствия деятельности подконтрольных субъектов требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Признаками контроля являются:
он осуществляется как государственными органами, так и иными управомоченными субъектами (социальными партнерами, профсоюзами и др.);
он может носить как публичный характер, так и осуществляться в рамках социально-партнерских отношений. В этих случаях может контролироваться и целесообразность деятельности подконтрольных субъектов, а не только ее законность;
его форма и процедура контроля может определяться как в законодательном порядке, так и соглашением социальных партнеров;
его результаты имеют соответствующее документальное оформление;
в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, контрольный орган вправе требовать от подконтрольного лица устранения данных нарушений. При неисполнении этого требования контрольный орган имеет право обратиться в надзорный орган либо в суд для устранения выявленных нарушений;
в случае выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов контрольный орган имеет право требовать привлечения виновных лиц к ответственности.
Отметим, что органами внутриведомственного государственного контроля в подведомственных организациях являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.
На федеральном уровне в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти внутриведомственными контрольно-надзорными функциями наделены федеральные службы. В этой связи в ч. 3 ст. 353 ТК РФ правильнее было бы говорить не о внутриведомственном государственном контроле, а о внутриведомственном надзоре и контроле, осуществляемыми федеральными исполнительными органами власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления.
Пр