Государственный долг России: проблемы и решения
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?льзующиеся во внешнеторговых расчетах. Россия в списке должников клуба занимает 4 место после Бразилии, Мексики, Аргентины.
К обязательствам России перед Парижским клубом относится задолженность по кредитам, предоставленным иностранными банками в рамках межправительственных соглашений под гарантии своих правительств или застрахованным правительственными страховыми организациями. Двойственное положение России в составе Парижского клуба заключается в том, что мы выступаем в качестве должника одних стран и, одновременно, кредитора других стран.
По состоянию на сентябрь 2000 года полностью решен вопрос только с кредиторами Лондонского клуба. В феврале 2000 года после длительных переговоров правительству РФ удалось достичь договоренности, согласно которой из 32 млрд. долл. российского долга этой организации списывалось 33%, а оставшаяся часть переоформлялась в российские еврооблигации со сроками погашения 10 и 30 лет соответственно. Как ни странно, но реструктуризация не привела к снижению общего объема внешнего долга России. По условиям соглашения с кредиторами страна должна также выверить и переоформить в долговые бумаги обязательства советских внешнеторговых объединений. Оценки этой задолженности варьируются от 4 до 10 млрд. долл, так что после реструктуризации этих обязательств в евробонды общая задолженность РФ не изменится.
До сих пор не урегулирован вопрос о реструктуризации ОВВЗ 3-го транша на сумму 1,3 млрд. долларов, которые российское правительство не смогло погасить в мае 1999 года.
Что касается долга Парижскому клубу, то шансы хоть частично списать его ничтожно малы, т.к. Россия не входит в число стран, которые могли бы претендовать на рассмотрение такого вопроса в Парижском клубе. В 1996 году Всемирным банком и МВФ была разработана система помощи 41 стране, испытывающей трудности с обслуживанием внешнего долга. Россия не попадает под действие этой программы ни по одному показателю: ни по ВНП на душу населения (он должен быть ниже 695 долл.), ни по отношению дисконтированного объема долга к экспорту (он должен превышать 220%). Россия является не просто должником Парижского клуба, она еще и член клуба с 1997 года. На данный момент еще не было прецедента списания долга государству члену клуба и скорее всего он создан не будет. Таким образом, несмотря на желание российского правительства использовать финансовый кризис для снижения общих объемов внешнего долга, ситуация для России по-прежнему остается напряженной.
Таблица 6. Структура государственного внешнего долга РФ (млрд. долл. США)Статья внешнего долга01.01.2000 01.01.2001 01.01.2002 Государственный внешний долг (включая долг бывшего СССР)152,0150,1149,8По кредитам правительств иностранных государств66,566,065,3В том числе:задолженность официальным кредиторам Парижского клуба48,648,448,3задолженность бывшим странам СЭВ14,614,514,1По кредитам иностранных коммерческих банков и фирм39,439,139,1В том числе:задолженность кредиторам Лондонского клуба30,129,829,8По кредитам международных финансовых организаций19,418,319,7Государственные ценные бумаги РФ, выраженные в иностранной валюте26,726,725,7В том числе:еврооблигационные займы15,615,614,6ОВВЗ11,111,111,1Источник: проект Федерального бюджета РФ на 2001 год
В то же время порядок выплат в 2003-2008 гг. (табл. 7) показывает, что даже если Парижский клуб согласиться перенести большую часть своих требований на последующие годы, то без радикального изменения экономической ситуации вероятность долгового кризиса все равно очень велика. В связи с этим следует обратить внимание на практику принятия федеральных бюджетов с огромным бюджетным дефицитом. Именно продолжительный и значительный дефицит бюджета явился одной из основных причин стремительного роста объема государственного долга.
Таблица 7. График выплат по внешнему долгу в 2001-2010 гг. млрд. долл.Структура долгаГод2001200220032004200520062007200820092010Российский долг:7,57,78,15,17,43,04,84,21,41,3вврооблигации2,61,53,12,54,90,93,23,20,71,7привилигированные кредиторы2,84,43,82,02,11,91,40,90,60,5правительства иностранных государств2,11,81,20,60,40,20,20,10,10Советский долг:4,15,05,25,25,25,86,87,48,98,8Лондонский клуб0,91,11,11,11,11,72,02,22,72,4Парижский клуб*1,11,51,51,51,51,52,12,53,33,4платежи государствам, не входящим в Парижский клуб0,30,40,40,50,50,50,50,50,50,5др.платежи1,82,02,22,12,22,32,22,32,42,6ОВГВЗ0,30,33,80,20,22,50,72,90,10,1Всего (без других платежей)10,110,914,98,410,79,110,112,37,97,6Всего11,912,917,110,512,911,412,314,610,310,2Платежи до реструктуризации15,716,221,817,921,219,820,224,017,719,8*После реструктуризации долга РФ Парижскому клубу
Источники: Минфин РФ, оценки Альфа-банкаГоворя о величине внешнего долга сейчас нельзя обойти ряд обстоятельств:
- Глобализация финансовых потоков в целом, а также политика неограниченной открытости к зарубежным инвестициям, прежде всего так называемым краткосрочным портфельным инвестициям, ведет к стиранию граней между внешним и внутренним долгом. Это касается выплат ГКО нерезидентам. Россией было предложено 2 варианта реструктуризации ГКО в валютные обязательства государства и новые рублевые облигации со значительной отсрочкой выплат. Был принят рублевой вариант, согласно которому западные кредиторы 10% долга получили живыми деньгами, 20% - в виде бескупонных бездоходных бумаг и остальные 70% - купонные облигации с погашением через 4-5 лет. Но даже в рублевой форме новые обязательства фактически будут иметь характер внешнего долга.
- Усиливается связь государственных обязательств и обязательств самостоятельных хозяйственных структур, имеющих системообразующее значение для экономики (крупные российские банки). Ко