Государственное управление в современной России
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
инонима понятию "государственное управления".
Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:
1.следования принципу верховенству права (правовой подход);
2.следования воле народа (политический подход);
.следования цели получения нужного социально-экономического результат (менеджеристский подход).
Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.
1.2 Качество государственного управления
Качество государственного управления (англ. good governance) обозначает степень соответствия деятельности государственных служащих ключевым ценностям государственного управления. Понятие "ключевых ценностей" принимает разное значение в зависимости от того, какой подход к государственному управлению (правовой, политический или менеджеристский) используется для оценки деятельности государственных служащих.
Широко используемая в мире методика ООН по оценке "качественного управления" учитывает ключевые ценности различных подходов:
Ценности правового подхода
1.Верховенство права (rule of law) - наличие справедливых законов и действенная защита прав человека, особенно для демократических меньшинств.
2.Равенство и недискриминация (equity and inclusiveness)- равный подход ко всем гражданам.
Ценности политического подхода
1.Участие (participation) - участие граждан в процессе принятия государственных решений, как непосредственное, так и через организации гражданского общества
2.Оперативность (responsiveness) - административные процессы в разумное время обеспечивают вовлечение и дают возможность участия всех заинтересованных лиц.
.Ориентация на консенсус (consensus oriented) - используются механизмы посредничества и иные способы для достижения общего согласия при принятии решений в интересах всех членов общества.
Ценности менеджеристского подхода
1.Результативность и эффективность (effectiveness and efficiency) -органы власти производят результаты, которые удовлетворяют общественные ожидания, и в то же время наилучшим образом используют ресурсы, находящиеся в их распоряжении, заботясь о воспроизводстве этих ресурсов.
2.Универсальные организационные ценности
.Прозрачность (transparency)
.Подотчетность (accountability)
Наряду с политическими, правовыми и менеджеристскими ценностями в методике ООН можно выделить "универсальные организационные ценности" (прозрачность и подотчетность), которые относятся не к конкретному содержанию деятельности органов власти, а к решению характерной для любой организации агентской проблемы. Именно одновременное наличие прозрачности и подотчетности является предварительным условием решения проблемы качества государственного управления и позволяет обеспечить реализацию ключевых ценностей государственного управления. Без наличия необходимой информации о деятельности государственных служащих, нельзя ими управлять (использовать "кнут и пряник"). Без возможности управлять информация о деятельности государственных служащих не имеет полезного примененения.
1.3 Административная реформа в Российской Федерации и ее основные компоненты
В общем случае состав российской административной реформы включает следующие компоненты:
-изменение места исполнительной власти в системе государственного управления;
-изменение соотношения централизации и децентрализации этой власти;
-перемены в структуре органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях;
-перераспределение полномочий и ресурсов для их исполнения по территориальным уровням власти;
-уточнение и унификацию содержания государственных услуг, их стандартизацию и изменение порядка предоставления;
-обновление внутренних регламентов деятельности различных органов власти;
-укрепление взаимодействия государства и бизнеса, государства и граждан.
Каждый из перечисленных компонентов затрагивает всю совокупность федеративных отношений в Российской Федерации, весь реформационный комплекс экономического "разгосударствления" и перераспределения собственности. Не менее серьезное отношение к предмету административной реформы имеет процесс реализации принципов субсидиарности (закрепление предмета ведения и соответствующих общественных финансов за тем уровнем власти, который наиболее для этого приспособлен, с передачей этого предмета "наверх" или "вниз" только по таким основаниям). Административная реформа оказывает влияние на реформирование бюджетного федерализма и бюджетного процесса, а также на социальные и экономические реформы. Проведение административной реформы неотъемлемо и от реформирования государственной службы - ключевого звена в системе государственного управления. Есть прямая зависимость между эффективностью деятельности конкретного чиновника и оптимизацией обеспечиваемых им функций ведомства. Именно государственные служащие во многом и определяют сам ход реформы.
Если в западном варианте административные преобразования, как правило, четко замкнуты в границах "государственного менеджмента" и его институтов, то в Российской Федерации отдельные компоненты административной реформы проникают в структуру других реформ, становятся институциональным условием их реали