Государственное управление в Российской Федерации: понятие, признаки, содержание и принципы
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ая непрерывный и циклический характер, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.
Таким образом, государственное управление, являясь разновидностью социального управления, представляет собой подзаконную деятельность административного, исполнительно-распорядительного, практически организующего характера, осуществляемую исполнительно-распорядительными органами государственной власти (органами управления).
Существование государственного управления здравоохранением в России обусловлено признанием человека, его жизни и здоровья высшими первичными ценностями, относительно которых определяются другие ценности и блага всего общества. Поэтому управление является комплексной задачей всего общества, в реализации которой принимают участие множество секторов народного хозяйства и структур управления (от федеральных до местных органов самоуправления.
В условиях развития рыночных отношений управляемые объекты проявляют достаточно интенсивную активность, которая находит свое проявление в наличии обратной информационной связи, которую устанавливает объект с субъектом. К субъекту управления поступает информация о поведении объекта, о выполнении (невыполнении) управленческих команд. Она собирается в органах, непосредственно осуществляющих управление (руководство отделов, управлений, департаментов). Этими органами осуществляется отбор и преобразование информации, отделение существенного от несущественного, обобщение материала для вывода, который делает управляющий объект. Обратные связи представляют особую ценность для определения качества управления. Именно от объекта поступает информация, в которой отражаются изменения, происходящие в управляемых объектах системы, и которая позволяет вносить определенные коррективы в процесс управления. С целью недопущения умышленного искажения информации объектом важное значение имеет постоянный контроль управляющего субъекта за объективностью и точностью данных в процессе обратной связи.
Глобальной целью функционирования системы ГУ является обеспечение оптимального качества жизни граждан на всей территории государства. Качество жизни - это интегрированное понятие, выражающее количественный и качественный аспекты удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Несмотря на кажущуюся простоту и ясность понятия качество жизни, его конкретизация и построение дерева целей для системы ГУ являются чрезвычайно сложными. Это связано с рядом объективных обстоятельств:
- объект управления многообразен и неоднороден (столкновение интересов, потребностей, запросов, представлений различных социальных групп и отдельных людей);
- недостаточная обратная связь, не позволяющая субъекту управления реагировать должным образом на изменяющиеся запросы;
- множественность конкретных целей затрудняет определение приоритетов.
Проанализируем основные аспекты данного понятия (см. табл.1).
Таблица 1. Качество жизни граждан
Качество жизни граждан
Физическое и биологическое состояние окружающей среды и здоровья человекаСоблюдение прав и свобод человека, личная и общественная безопасность, уровень обеспечения правопорядка в государствеУровень жизниТруд и занятостьВоспроизводство гуманитарно-личностного потенциала
1. физическое и биологическое состояние окружающей среды1.права и свободы человека, личная безопасность1.доходы и расходы населения, общий объем потребляемых товаров и услуг1.занятость и безработица, оплата труда1.образование и развитие2.социально-демографические параметры населения2.безопасность собственности, имущества2.жилище, социальные возможности и преодоление неравенства2.условия и безопасность труда2.культура и спорт3. состояние здоровья населения3.уровень правопорядка3.социальная защита3.социальное партнерство3.досуг и отдых
Даже такое, относительно подробное рассмотрение данного понятия не исчерпывает его содержания, что еще раз подчеркивает сложность формулировки глобальной цели функционирования системы ГУ.
В связи с вышеизложенным, необходимо кратко охарактеризовать цели и задачи государственного управления.
Деятельность по управлению, применение различных его способов образуют процесс государственного управления, который как важнейшая составная часть характеристики структуры государственного управления включает в себя следующие элементы: цели и задачи управления, функции управления, формы и методы их осуществления.
Под целями и задачами понимается область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа. В системе управления важнейшее значение имеют его цели. Весьма точное определение дал Г.В. Атаманчук: управление - это целеполагающее, то есть сознательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно (в форме самоуправления), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии, общественные объединения, предприятия, общества, союзы и пр.). Определение целей - первооснова, которой подчинено функционирование систем управления, начиная с разработки задач и формирования их структур и кончая оценкой результатов деятельности (соответствие до