Государственное регулирование регионов в Украине
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
?ва.
Следует заметить, что законодательная деятельность на уровне территории не должна выходить за пределы проблем этой местности и вступать в противоречие с государственным законодательством.
Объектом ГРЭП является регион, социально-экономическую сущность, которого можно определить, как систему общественных отношений из обеспечения воспроизводительных процессов в пределах конкретной территории. В регионах складывается весь комплекс условий жизнедеятельности людей, осуществляется воссоздание рабочей силы, устанавливаются пропорции между секторами и отраслями экономики. Именно в регионе пересекаются общегосударственные, отраслевые, местные, предпринимательские и личные интересы, согласование которых является одной из самых сложных проблем общественного развития.
Субъектами ГРЭП являются центральные органы государственной исполнительной власти (областные, городские и районные государственные администрации) и представительские органы местного самоуправления (местные Советы народных депутатов), которые в пределах своей компетенции решают проблемы социально-экономического развития регионов.
Как составляющая общей социально-экономической политики Украины ГРЭП включает: структурную перестройку производительных сил региона; улучшение территориальных пропорций в стране; осуществление политики разгосударствления и приватизации имущества; земельную реформу; развитие предпринимательства и т.п.
Региональная политика государства предусматривает постепенное выравнивание существующих отличий между экономическими и социальными уровнями развития отдельных регионов, ввиду их исторических, демографических, естественно ресурсных и экономических особенностей и направленная в поддержку внутренне региональной и межрегиональной сбалансированности социально-экономического развития и существенное улучшение экологического состояния регионов.
Таким образом, предметом ГРЭП является две отрасли: первая касается деления власти между центром и регионами; вторая практической деятельности государства в регионах.
Важно различать государственную региональную политику, как стратегию и тактику государства, относительно региональных процессов и собственную внутреннюю политику регионов. Политика регионов не всегда отвечает политике государства. Регионы могут иметь свои приоритетные направления развития, которые иногда не совпадают с государственными. ГРЭП и политика регионов не должны быть разрозненными; в идеале они должны составлять одно целое, дополняя и обогащая друг друга.
Внутренняя политика регионов направляется на использование внутренних ресурсов региона для совершенствования структуры материального производства, развития социальной инфраструктуры, экологической безопасности и др.
Тактика государства рассматривается как действия государства по выравнивание условий деятельности и социально-экономического состояния разных регионов, создания условий для их эффективной деятельности.
Государственное управление развитием региона осуществляется на определенных принципах. Основным из них является деление власти между центром и регионами, другие принципы отвечают текущим проблемам развития государства.
Как инструмент усовершенствования территориальной организации общества ГРЭП основывается на принципах:
- конституционности и законности реализация политики осуществляется в соответствии с Конституцией и законами Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины на принципах четкого деления полномочий, заданий и ответственности между органами исполнительной власти и органами местного подчинения;
- обеспечение унитарной Украины и целостности ее территории, включая единство экономического пространства на всей территории государства, его денежно-кредитной, налоговой, таможенной и бюджетной систем;
- сочетание процессов централизации и децентрализации власти,
гармонизации общегосударственных, региональных и местных интересов;
- максимального приближения услуг, которые предоставляются органами государственной власти и органами местного самоуправления, к непосредственным потребителям;
- диференцированности, предоставление государственной поддержки регионам в соответствие с условиями, критериями и сроками, определенными законодательством;
- стимулирование тесного сотрудничества между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в разработке и реализации мероприятий по региональному развитию.
В соответствии с разнообразием процессов, которые происходят в регионах, выделяют и определенные составляющие ГРЭП: экономическую, социальную, экологическую, научно-техническую, гуманитарную, национальную, управленческую, демографическую и внешнеэкономическую. Для каждой из них государство устанавливает цели, задачи, приоритеты, которые определяют реальные возможности регионов, направленные на развитие экономического потенциала каждого региона, роста его эффективности. То есть государство определяет права, сферы, ресурсы и методы работы регионов, осуществляет определенные действия относительно конкретных регионов и поручает выполнение регионам отдельных заданий.