Бюджетный процесс на муниципальном уровне на примере Заводоуковского городского округа
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?ая с 2006 года в Заводоуковском городском округе при формировании местного бюджета применяется программно-целевой метод планирования.
Активное использование в бюджетном процессе элементов проектного управления является важнейшим элементом бюджетной реформы. В этом направлении в стране начата реализация приоритетных национальных проектов. Их главная цель - инвестиции в человека и повышение качества жизни. Первые результаты реализации национальных проектов показали, что бюджетные расходы удалось ориентировать на конечный результат. Целый ряд программ - особенно в жилищном строительстве и образовании - стали, по сути, совместными программами федерального правительства, региональных и местных властей, а нередко и отечественного бизнеса. В 2007 году в Заводоуковском городском округе действовала 31 муниципальная целевая программа, на реализацию данных программ предусмотрено 90% от общего объема расходов областного бюджета. Каждая программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение конкретной задачи и достижение стратегической цели. В основе целевых программ - концепция развития каждой отрасли на среднесрочную перспективу. Разработка муниципальных программ на среднесрочный период позволила подготовиться к реализации в Заводоуковском городском округе такого важнейшего элемента бюджетной реформы, как переход к среднесрочному трехлетнему бюджетному планированию. Использование программно-целевых принципов в бюджетном процессе муниципального образования является отражением практики управления муниципальными расходами, ориентированного на результат. Следовательно, большинство изменений, возникающих в процессе планирования и исполнения бюджета в связи с переходом на систему бюджетирования, ориентированного на результат, направлено не на совершенствование технической стороны бюджетного процесса как такового, а на улучшение финансирования предоставляемых муниципальным образованием услуг. Программно-целевое бюджетирование в той или иной мере предполагает не только корректировку содержания и длительности отдельных стадий бюджетного процесса, но и изменение принципов учета (переход от кассового метода учета к методу начислений) и горизонта бюджетного планирования (многолетнее бюджетирование). Бюджетирование, ориентированное на результат, позволит муниципальным образованиям прекратить практику затратного финансирования и выбрать приоритетные расходные направления в соответствии с поставленными целями и задачами, заложенными в стратегическом плане развития муниципального образования.
Принятие местного бюджета на 2008-2010 годы открывает новые возможности в управлении общественными финансами, повышает обоснованность планирования бюджетных расходов и эффективность использования бюджетных средств. Основным приоритетом региональной бюджетной политики на предстоящий период является финансовое обеспечение расходов на социальную сферу, включая расходы на реализацию публичных мероприятий. В нашем городском округе, как и во всей стране, реализуются предусмотренные административной реформой задачи совершенствования государственного управления. Залогом успеха в проведении эффективной и ответственной государственной политики, а также в достижении планируемых целей и результатов является активное внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
Однако на сегодня существует много проблем, сдерживающих применение этих принципов:
- сложность в выработке единой системы целей и показателей, отражающих степень их достижения;
- сложность количественного и качественного измерения и оценки результатов деятельности государственной власти;
- отсутствие методик, использование которых гарантировало бы возможность ясного и четкого формулирования целей и результатов, а также их оценку.
Ключевыми и наиболее трудными элементами программно-целевого бюджетирования являются разработка и использование количественных индикаторов оценки бюджетных расходов. В свою очередь, сложность их применения заключается в определении связей между затратами, результатами и общественным эффектом, полученными от предоставленной бюджетной услуги. Зачастую органы местного самоуправления не располагают статистическими данными, по которым можно было бы проследить подобные взаимосвязи. Еще более трудно планировать затраты в зависимости от желаемого общественного эффекта. Вместе с тем использование количественных индикаторов составляет базис программно-целевого бюджетирования. Очевидно, что невозможно за короткое время полностью перейти к программно-целевому бюджетированию - об этом свидетельствует практически шестидесятилетняя история внедрения программно-целевого бюджетирования в США и двадцатилетний период бюджетных реформ в Великобритании. Переход к программно-целевому бюджетированию - сложный и достаточно длительный процесс. Длительность перехода связана с необходимостью решения целого ряда организационных, технических и психологических задач. Внедрение принципов программно-целевого бюджетирования в России только начинается, нормативная база для определения результативности каждой бюджетной услуги пока не сформирована. Для многих муниципальных услуг количественные измерители их результативности неочевидны. Решению этой задачи будет способствовать разработка муниципальных минимальных социальных стандартов. Несмотря на организационную сложность и масштабность вносимых в бю?/p>