Бюджетный менеджмент как инструмент повышения эффективности государственного управления финансовыми ресурсами
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
выполнения общепризнанных принципов и правил. Но управление бюджетными средствами должно быть децентрализовано, т.е. осуществляться самостоятельными и в определенной степени конкурирующими друг с другом администраторами бюджетных средств разных типов (органами власти, министерствами, учреждениями), вынужденными постоянно доказывать, что именно они обеспечивают наиболее прозрачное и эффективное использование средств налогоплательщиков для производства общественных услуг.
В целях создания полномочных и ответственных администраторов бюджетных средств необходимо провести децентрализацию управления общественными финансами на трех уровнях.
1. Макроуровень - разграничение бюджетных полномочий (прав, обязанностей, ресурсов) между уровнями бюджетной системы: федеральными, региональными и местными органами власти, т.е. реформа межбюджетных отношений.
- Мезоуровень - разграничение (на каждом уровне бюджетной системы) бюджетных полномочий между высшим органом исполнительной власти (правительством, администрацией), финансовым органом и линейными органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами), т.е. реформа бюджетного процесса.
- Микроуровень - разграничение бюджетных полномочий внутри каждого органа исполнительной власти, между министерством, подведомственными ему службами и агентствами, государственными (муниципальными) учреждениями и иными организациями, непосредственно предоставляющими бюджетные услуги, т.е. реформа бюджетной сети.
В рамках настоящего исследования мы уделим внимание реформированию бюджетного процесса, которое входит в состав бюджетного менеджмента.
Суть этих преобразований состоит в переходе к среднесрочному (на период не менее трех лет) финансовому планированию при существенном расширении полномочий линейных министерств и их переориентации с освоения ежегодно выделяемых, как правило, на основе индексации, разбитых на отдельные позиции расходов на достижение конкретных и измеримых результатов. Соответственно должна быть изменена роль финансовых органов и финансовых подразделений линейных министерств и их сотрудников, которые из централизованных бухгалтерий (хотя функции учета сохранятся и даже расширятся) должны трансформироваться в управляющих общественными финансами. В свое время подобный путь прошли системы управления корпоративными финансами.
В международной практике для описания новой организации бюджетного процесса используются концепции Performance Oriented Budgeting (РОВ) -бюджетирование, ориентированное на результаты (БОР), Medium-Term Expenditure Framework (MTEF) - среднесрочное планирование расходов и Result-Oriented Medium-Term Expenditure Framework (ROMTEF) - среднесрочное планирование расходов, ориентированное на результаты. Под бюджетированием в данном случае понимается составление и исполнение бюджета.
Метод ROMTEF отражает объединение двух различных аспектов среднесрочного планирования, один из которых - сколько у нас будет денег, второй - как эти деньги использовать:
ROMTEF = MTEF + РОВ(1)
В РФ в последнее время сложилась очень похожая по структуре терминология. В России есть среднесрочный финансовый план-прогноз и используется термин бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) и среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат (СБОР):
СБОР = СПФ + БОР (2)
При формировании перспективного финансового плана РФ на 2006-2008 гг. и проекта федерального бюджета на 2006 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от б марта 2005 г. № 118 был экспериментально апробирован ряд существенных новаций бюджетного планирования.
Во-первых, был изменен формат перспективного финансового планирования (таблица 1).
Из представленной таблицы видно, что неизменным остался только срок, на который составляется перспективный финансовый план, все другие характеристики существенно изменились.
Таблица 1 - Изменения в формате перспективного финансового планирования
До 2005 г.С 2005 г.- нормативный срок 3 года- нормативный срок 3 года;- не утверждается;- утверждается Правительством РФ;- слабая связь с бюджетом;- жесткая связь с бюджетом;- формат не определен;- 3 этапа: основные параметры, план, уточненный план;- этапы разработки не установлены;- 3 таблицы;- действующие и принимаемые обязательства не выделены;- раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;- укрупненный функциональный разрез;- возможен, но необязателен;- без ведомственного разреза;- ведомственный разрез - обязателен;- ежегодное планирование- скользящая трехлетка
С точки зрения требований среднесрочного планирования, ориентированного на результат, наиболее существенными изменениями являются:
- раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;
- утверждение предельных бюджетов субъектов бюджетного планирования на три года.
Удлинение горизонта бюджетного планирования, разделение действующих и принимаемых обязательств, введение жестких бюджетных ограничений создают стимулы для министерств и ведомств расширять сферу применения и повышать качество бюджетирования, ориентированного на результат, путем:
- разработки и использования в бюджетном процессе докладов о результатах и основных направлениях деятельности;
-перевода бюджетных расходов в форму бюджетных целевых программ;
-участия в эксперименте по ускоренному внедрению новых методов
б?/p>