Бюджетный менеджмент как инструмент повышения эффективности государственного управления финансовыми ресурсами
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?и третьего критерия необходима разработка эффективной системы планирования, исполнения и контроля, позволяющая мобильно и гибко распределять бюджетные ресурсы в соответствии с быстро меняющейся внешней средой и предпочтениями населения.
Реализация данных критериев возможна при взаимодействии достаточно большого числа органов государственной власти, обеспечивающих управление бюджетными средствами на всех уровнях управления, т.е. необходима эффективная система бюджетного менеджмента.
В современных методиках бюджетного анализа результативности расходов не разработаны предложения оценки качества бюджетной услуги на основе интегрального показателя, учитывающего основные аспекты производственной и финансовой деятельности бюджетного учреждения.
В странах, использующих бюджетирование, ориентированное на результат, при определении эффективности расходования бюджетных средств разграничивают:
прямые (непосредственные) результаты деятельности (объем общественных благ, услуг или работ, произведенных государственными учреждениями, например, количество проведенных в медицинских организациях операций);
конечные социальные результаты (социально-экономический эффект от предоставляемых государством услуг, например, повышение уровня образования населения).
Необходимо согласиться с точкой зрения специалистов, что для внедрения нового метода на стадии планирования бюджета необходимо разработать показатели, позволяющие оценивать эффективность произведенных бюджетных расходов и степень достижения поставленных целей. Для этого предлагается применять следующие показатели эффективности и результативности:
показатель затрат - стоимостная оценка требуемых для предоставления бюджетной услуги финансовых, трудовых и материальных ресурсов (например, необходимых объемов средств для приобретения оборудования);
показатель выпуска - непосредственные результаты произведенных затрат, объем и качество предоставленных потребителям услуг или выполненных работ (например, количество лиц, получивших высшее образование);
показатель конечных результатов деятельности - последствия выполнения органами государственной власти, государственными учреждениями возложенных на них функций, поставленных задач, реализации программ.
Они включают следующие индикаторы:
социальной эффективности степень достижения поставленных целей, определенного социального эффекта в процентном или абсолютном выражении (как конкретный результат в отношении всего населения или определенной группы людей, получивших выгоду, например, повышение общего уровня образования населения);
экономической эффективности - стоимость затрат на единицу выпуска продукции (выполнения работ, оказания услуг, например, при строительстве школы таким показателем могут быть затраты государства на создание учебного места);
социально-экономической эффективности соотношения полученного социального эффекта и произведенных затрат;
экономии и бережливости экономное обращение с материальными ресурсами, то есть оптимальность, экономическая рентабельность приобретения и использования трудовых, финансовых и материальных ресурсов.
Однако, по оценке специалистов, довольно сложно определить и контролировать конечный социальный результат, поскольку он может проявиться в долгосрочном периоде и зависеть от множества других факторов, в том числе и внешних. Например, сокращение преступности может быть результатом деятельности Министерства внутренних дел, реализации программ Министерства образования, следствием изменения демографической ситуации, общего улучшения экономической ситуации и т.п.
Именно поэтому представляется необходимым предложить методику оценки результативности бюджетных расходов.
Оценку результативности бюджетных расходов предлагается производить в соответствии с Паспортом бюджетной услуги.
Паспорт бюджетной услуги - документ, характеризующий бюджетную услугу. Наличие паспорта бюджетной услуги является обязательным условием для предоставления бюджетной услуги. Паспорт бюджетной услуги составляется главным распорядителем бюджетных средств по определенной форме.
Паспорт бюджетной услуги:
- позволяет уточнить описание услуги;
- позволяет уточнить количественные параметры услуги;
- позволяет уточнить перечень правоустанавливающих документов;
- позволяет уточнить контингент (круг потребителей бюджетной услуги);
- позволяет уточнить необходимые объемы финансирования.
Паспорт бюджетной услуги включает следующие разделы:
- Наименование бюджетной услуги;
- Содержание (характеристика) бюджетной услуги;
- Потребитель услуги;
- Стандарты качества бюджетной услуги;
- Наименование исполнительного органа (органов) государственной власти, ответственного за предоставление бюджетной услуги;
- Количество субъектов предоставления бюджетной услуги по видам;
- Требования к результатам работы бюджетных учреждений;
- Финансово-расчетные показатели услуги;
- Объем предоставления бюджетной услуги;
10)Перечень документов, представляемых потребителем бюджетной услуги.
Необходимо предложить примерный Перечень основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг.
Кроме того, следует в существующий Паспорт