Бюджетное регулирование в Астраханской области
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
зволяющих обеспечить финансовое и экономическое развитие региона. Вот только некоторые из них: об областном бюджете, об управлении государственной собственностью, о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, о налогообложении и платежах, об упрощенной системе налогообложения предприятий малого бизнеса. Это базовые законы.
Устаревшее и недействующее в полном объеме федеральное законодательство по регулированию межбюджетных отношений обусловило необходимость разработки и принятия в марте 1995. года Закона Астраханской области Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Астраханской области.
Закон устанавливает процедуры для составления, законодательного рассмотрения, одобрения и исполнения консолидированного бюджета области на основе взаимоотношений между Областным Представительным Собранием и Администрацией Астраханской области.
Отличительные особенности Закона:
- создание простой, понятной и действующей автоматически системы регулирования отношений между областью и территориями;
- достижение гласности бюджетного процесса;
- реальный механизм работы по ликвидации бюджетного дефицита;
- увязывание деятельности областной администрации с бюджетным процессом посредством программ социально-экономического развития;
- создание условий для подготовки документов по проекту бюджета и отчету о его исполнении в более удобной форме для анализа и принятия на их основе решений;
- максимальное привлечение органов местного самоуправления к участию в разработке проекта бюджета (процедура согласования);
- закрепление ответственности участников бюджетного процесса за нарушение бюджетной деятельности в области;
- повышение роли органов местного самоуправления в формировании и законодательном оформлении межбюджетных отношений в области;
- устранение возможности субъективных подходов к регулированию межбюджетных отношений;
- обеспечение реального равноправия органов местного самоуправления во взаимоотношении с областным бюджетом как на стадии формирования доходной части бюджета, так и на стадии его расходов;
- гарантия каждому органу местного самоуправления минимального дохода на каждого жителя на уровне не менее среднедушевых бюджетных доходов по области;
- гарантия устойчивого финансирования текущих минимальных расходов органов местного самоуправления, превышающих средние минимальные расходы на каждого жителя;
- создание стимулов для изыскания территориями резервов увеличения доходов собственных бюджетов.
- гарантии социальной защиты (утверждение Перечня защищенных статей бюджета текущих расходов областного бюджета Астраханской области, подлежащих финансированию в полном объеме)
Важнейшим моментом Закона является предложение нового механизма регулирования межбюджетных отношений, что позволяет установить в области единую методологию бюджетного регулирования и устранение субъективных подходов к формированию взаимоотношений с бюджетами органов местного самоуправления как со стороны области, так и со стороны территорий.
В основу методологии заложено реально существующее отклонение между среднедушевым бюджетным доходом по всем территориям и душевым бюджетным доходом каждой территории в соответствии с положением, принятым ОПС Астраханской области О средствах , передаваемых из областного бюджета в райгорбюджеты на выравнивание бюджетной обеспеченности населения и финансирования защищенных статей.
Финансовую помощь из областного бюджета предусматривается оказывать органам местного самоуправления, имеющих душевой бюджетный доход ниже среднего душевого дохода по бюджетам органов местного самоуправления области. При этом, если с учетом предоставленного трансферта в бюджете местного самоуправления не хватает доходов для покрытия текущих расходов по бюджету (без капитальных вложений), предусматривается оказание дополнительной финансовой помощи органу местного самоуправления как особо нуждающемуся в поддержке.
Решая задачу выживания экономики региона. Астраханским областным Представительным Собранием приняты нормативно-правовые акты :
- Закон Об инвестициях
- Закон О льготном налогообложении субъектов малого бизнеса
- Постановление о переуступке долга ДП Астраханьгазпром
- Постановление о льготах по налогу на имущество предприятиям, законсервировавшим основные средства и т.д.
В 1996 году Астраханским Областным Представительным Собранием был принят закон О налогах и сборах на территории Астраханской области, куда вошли все ранее принятые соответствующие нормативно-правовые акты. Благодаря принимаемым мерам удалось в основном сохранить пропорции в областном бюджете и не допустить на протяжении трех лет сокращения удельного веса расходов на социальную сферу.
Решая задачу стабилизации экономики региона. Астраханского Областного Представительного Собрания предложено Администрации:
- улучшить работу по решению проблемы неплатежей, в том числе путем выпуска векселей предприятий;
- провести реструктуризацию задолженности за 1996 год предприятиями областному бюджету, предусмотрев варианты платежей по погашению задолженности товарной продукцией, погашение задолженности ценными бумагами предприятий;
- провести реструктуризацию внутреннего долга областного бюджета направленную на его удлинение и снижение стоимости;