Элиты
Информация - Социология
Другие материалы по предмету Социология
й, хотя по регламенту достаточно желания объединиться четырем депутатам. Как отметил обозреватель В. Васильев такого желания никто из самарских депутатов пока не испытывает. Даже коммунисты, кандидаты от блока За социальную справедливость Н. Малахов, В. Козленков, в отличие от депутатов Государственной Думы оказались конструктивнее. Как заявил В. Козленков: отбросив политику, мы решаем деловые вопросы.
Представители других общественных и политических организаций (кроме Н. Бобровой, от За соц. справедливость) в Думу не прошли. С каждыми выборами (1994 г., 1997 г.) прослеживается тенденция зависимости депутатского корпуса от губернатора. В июле 1994 г. председателем думы был избран Л. Ковальский только с третьей попытки и под сильным давлением К. Титова.
В результате пожелания губернатора в 1997. на безальтернативной основе вновь избран неприметный Леон Ковальский, неспособный составит противовес К. Титову (Дума первого созыва имела одного противовеса - оппозиционера коммуниста В. Грома, критиковавшего все без исключения предложения обладминистрации). В нынешней к нарушителям спокойствия относятся Н. Боброва, которая вообще не склонна принимать чью-либо точку рения, а предпочитает иметь свою, ... и А. Белоусов - председатель комитета по местному самоуправлению -... этот человек прекрасно ориентируется, ... имея на все свое мнение. Он же выступил с требование запрета муниципальным служащим выдвигаться в органы представительной власти, для чего предлагал местный закон О муниципальной службе... привести в соответствие с федеральным законодательством.
Собственное мнение активно высказывает Г. Звягин - генеральный директор ДП Самара-трансгаз, независимость которого в суждениях и поступках объясняется тем, что он возглавляет федеральную (независимую от губернатора) структуру. Он является главным выразителем интересов депутатов от газовиков, к которым можно отнести А. Кислова (директора областного филиала Межрегионгаз) и О. Дьяченко (зам. дректора АДС Волгопромгаз). Исходя из влияния газовиков в области об этих трех депутатах можно говорить как о неоформленной, но сильной фракции в Думе. Обычно зависимость парламентов субъектов федерации от исполнительной власти связана с составом представительных органов.
На 1994 г. доля депутатов областных дум Поволжского региона, являющихся главами районных, городских администраций или их заместителями, достигала 50%. в Самарской области величина муниципалов меньше, однако все равно существенна и влияет на принятие решений.
Если в составе областного Совета, сформированного в 1991 г., хозяйственные руководители в депутатском корпусе составляли 12%, а руководили государственных и муниципальных органов - 7%, то в Самарской Думе 1994 года депутатский корпус уже на 44% состоял из хозяйственных руководителей и на 32% - из руководителей местных администраций.
В нынешней Думе на 25 депутатов семеро руководителей администраций всех уровней, к ним идейно примыкают Л. Дурова - заместитель председателя Думы, много лет проработавшая заместителем главы администрации Советского района, и А. Белоусов, возглавлявший администрацию Ленинского района, освободивший должность по настоянию О. Сысуева после избрания последнего мэром города в 1998 г., а также хозяйственных 9 - руководителей, т. е. соотношение практически не изменилось.
К причинам такой стабильности соотношения руководителе и чиновников Думы исследователь Е. Мелешкина относит следующие. Ряд глав местных администраций участвовали в выборах под давлением областной Администрации с целью проведения через них своей позиции в Думе. Во-вторых, из-за резкого сокращения численности депутатов по сравнению с 1990 годом существенно выросла ценность каждого депутатского голоса при лоббировании решений представительного органа власти, и терять его при смене депутатского корпуса никому не хочется. В-третьих, по сравнению с началом 90-х годов романтическое стремление к радикальным переменам сменилось желанием иметь депутатский мандат руководителю (представителю) предприятия для решения нужных вопросов, получения депутатской неприкосновенности и личного участия в распределении бюджета.
К перечисленным убедительным причинам следует добавить еще одну, не менее важную, а, пожалуй, и самую основную. Сохранение соотношения руководителей и чиновников в представительно-законодательном органе власти обусловлено сформировавшейся, в основном, стабильной политической элитой Самарской области, где исполнительные органы власти мирно сотрудничают между собой и уживаются с губернской законодательной. Как считает газета Самарское обозрение за Самарской областью в России сейчас прочно закрепилась слава одной из самых бесконфликтных территорий.
В Самарской Думе редко дискутируют на пленарных заседаниях: все проблемы прорабатываются заранее на уровне комитетов. Большая группа муниципалов чаще одобряет постановления губернатора и областные программы, чем наоборот. Дума явно не является оппозицией администрации, к ней еще с первого созыва прилип ярлык карманная.
Конечно, если бы депутатов было больше, они бы были менее единодушны, или менее управляемы. Дума не политиканствует, идеологически поддерживает исполнительную власть, не возражает против назначений, предпринимаемых губернатором, и в самой Думе. Дума как один из департаментов администрации, почти на треть состоящий из глав администраций, - наверное, оптимальный для Самары вариант.
Нельзя не учитывать взаимодей?/p>