Экономико-правовой статус отходов как вторичного сырья
Контрольная работа - Экология
Другие контрольные работы по предмету Экология
полезных ископаемых и передаются для промышленного освоения в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.
Месторождения (в том числе техногенные), запасы и проявления полезных ископаемых подлежат учету в Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и Государственном балансе запасов полезных ископаемых.
Каждое техногенное месторождение, запасы которого оценены Государственной комиссией Украины по запасам полезных ископаемых, вносится в Государственный кадастр техногенных месторождений согласно их классификации. Все месторождения полезных ископаемых (в том числе техногенные) с запасами, оцененными как промышленные, составляют Государственный фонд месторождений полезных ископаемых, а все предварительно оцененные месторождения полезных ископаемых - резерв этого фонда.
Следует отметить, что за предыдущие годы почти во всех областях Украины были проведены рекогносцировочные обследования мест накопления отходов и сформирована база данных об этих ресурсных объектах. Продолжение работ по составлению базы данных о техногенных месторождениях полезных ископаемых Украины предусмотрено проектом Общегосударственной программы развития минерально-сырьевой базы Украины на период до 2030 года.
4. Право собственности на отходы
Выявление ресурсной ценности отходов актуализирует вопросы права собственности на них. Согласно действующему законодательству, по форме собственности объекты накопления отходов могут быть государственными, муниципальными, бесхозными, частными, втом числе коллективными (корпоративными).
В процессе приватизации государственных предприятий (их имущественных комплексов) балансовая стоимость отходов (в их накопителях) как материальных активов практически не устанавливалась. Сам по себе факт передачи накопителей отходов в составе имущественных комплексов без рассмотрения их как активов является свидетельством того, что они расценивались именно как отходы (пассивы), а не как вторичное сырье.
Конец статуса отходов и переход их в категорию вторичного сырья, а также обретение ими статуса техногенных месторождений полезных ископаемых создают правовые основания для пересмотра отношений собственности в части указанных объектов и для их передачи в государственную собственность.
Обозначенные вопросы должны решаться между собственниками предприятий, где расположены соответствующие объекты (накопители отходов), и органами государственной исполнительной власти (в лице центрального органа государственной исполнительной власти по промышленной политике или в порядке делегирования полномочий местным государственным администрациям, а при потребности - с привлечением Фонда государственного имущества Украины) одним из таких путей:
- дооценка имущественного комплекса приватизированного предприятия с учетом оценочной стоимости техногенного месторождения полезных ископаемых (объекта);
- установление арендной платы за пользование техногенным месторождением полезных ископаемых (объектом);
- составление и подписание мирового соглашения.
Отсутствие формального статуса техногенного месторождения полезных ископаемых по отношению к накопителям отходов не меняет сути обозначенной ситуации и порядка ее рассмотрения.
Указанные вопросы должны решаться в контексте содействия вторичному ресурсопользованию как важной составляющей государственной политики в сфере обращения с отходами. На этом моменте акцентируется внимание, в частности, в решении СНБО Украины "О государственном регулировании в сфере обращения с отходами" от 15 января 2010 г. в части стимулирования субъектов хозяйственной деятельности, утилизирующих отходы в процессе производства, а также участвующих в финансировании мероприятий по их утилизации.
При оценке стоимости техногенного объекта должно предусматриваться, в частности, возмещение затрат субъекта хозяйственной деятельности на проведение оценочных геологоразведочных работ (если таковые выполнялись) и затрат, связанных с содержанием накопителей отходов.
Собственники отходов и собственники техногенных месторождений полезных ископаемых (в том числе государство, территориальные общины, субъекты предпринимательской деятельности) могут выставлять их на продажу по соответствующей процедуре или передавать в аренду с подписанием соответствующего договора и определением арендной платы.
Следует подчеркнуть: если во время приватизации объект накопления отходов не был оценен как материальные активы и передан новому собственнику отдельно или в составе имущественного комплекса, то этот собственник, согласно законодательным требованиям (вчасти выявления и ведения первичного текущего учета отходов), обязан за собственные денежные средства провести на этом объекте соответствующие оценочные работы или имеет право передать его в государственную собственность. Если в результате проведения таких оценочных работ выяснится, что ресурсная стоимость объекта накопления отходов превышает его балансовую стоимость, по которой произошла приватизация, то предприятие возмещает государству эту разницу (в частности, через механизм рентной или арендной платы) или передает такой объект в государственную собственность.
В собственности субъектов хозяйствования находятся объекты накопления отходов (техногенные месторождения полезных ископаемых), которые образовались (накопились) у них после прив