Функции прокуратуры
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
законодательстве выделены были кроме надзорной также криминологическая, криминалистическая, правотворческая и правовоспитательная функции.
И сегодня разные авторы выделяют различные виды функций прокуратуры.
Функцией прокуратуры является надзор. Об этом со ссылкой на разных авторов пишет Ф.М. Кобзарев: Анализ норм и положений Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации позволяет заключить, что основным средством достижения определенных законом целей является прокурорский надзор, и прежде всего надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как именно в прокурорском надзоре заключается основная функция прокуратуры.
Ю.П. Синельщиков о функциях прокуратуры пишет следующее: Функция надзора за исполнением законов прямо закреплена в законодательстве. Так, ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ установила: В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет… надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. В ч. 1 ст. 37 УПК РФ говорится о том, что прокурор осуществляет… надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
В свою очередь, С. Осипян, говоря о функциях, пишет следующее: Исходя из задач прокуратуры, определяющих осуществление ее полномочий в общей системе ее функциональной деятельности в надзорной сфере и осуществлении уголовного преследования, базовые функции являются логически первичными для деятельности прокуратуры. В целом они определены в Законе о прокуратуре. Однако думается, что с учетом сегодняшних реалий они не могут не быть пересмотрены. В законе … должны быть четко обозначены три базовые функции прокуратуры:
функция надзора за соблюдением Конституции и законов (с корректировкой пределов и предмета надзора);
функция уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства;
функция поддержания государственного обвинения в судебном разбирательстве и участия прокурора в суде.
Также В.П. Рябцевым выделяется шесть функций управления в органах прокуратуры: аналитическая работа; прогнозирование; планирование; взаимодействие органов и структурных подразделений прокуратуры; контроль исполнения; руководство. Однако вряд ли можно согласиться с отнесением к функциям прокуратуры направлений, связанных с внутриорганизационной деятельностью, такими, как подбор кадров, их подготовка, переподготовка, контроль исполнения, управление прокурорской системой. Дело в том, что перечисленные направления деятельности присущи любому юридическому лицу - как некоммерческой, так и коммерческой организации - и не являются специфическими для прокуратуры. Поэтому, как представляется, нельзя согласиться с В.Г. Мелкумовым, называющим среди функций прокуратуры в качестве самостоятельной управленческую функцию.
Анализ норм Закона о прокуратуре позволяет установить исчерпывающий перечень функций прокуратуры:
надзор за исполнением законов;
уголовное преследование;
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
участие в рассмотрении дел судами;
участие в правотворческой деятельности;
международное сотрудничество;
участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;
рассмотрение и разрешение прокуратурой заявлений, жалоб и иных обращений.
Ниже некоторые из названных функций будут рассмотрены нами подробнее.
Следует подчеркнуть, что важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры служит внутренняя взаимосвязанность и взаимообусловленность функций. Такая взаимообусловленность, естественно, вытекает из единства задач обеспечения законности и правопорядка.
Некоторые авторы выделяют правозащитную функцию прокуратуры. Говоря о правозащитной функции прокуратуры, следует отметить, что данное понятие обладает достаточно широким смысловым значением. Термин защита во многих случаях является синонимом термина охрана, поскольку российским законодательством оба этих термина используются для обозначения деятельности, которая состоит в обеспечении и соблюдении установленных прав и свобод граждан и законных интересов общества и государства. Так, в ст. ст. 2, 45, 46, 71 Конституции РФ говорится о государственной защите прав и свобод человека и гражданина, а в ст. ст. 21, 35, 82 - об охране этих прав и свобод. В то же время филологами понятие защита трактуется в более узком смысловом значении, в частности в смысле охраны и защиты обиженного. В Словаре русского языка С.И. Ожегова сказано: Защитить… охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности….
Функции прокуратуры разбиваются на подфункции. Так, в зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры, надзорная функция подразделяется на ряд подфункций.
Как представляется, ст. 1 Закона о прокуратуре не вполне удачно сконструирована с точки зрения юридической техники, поскольку без какого-либо разделения, не только в одной статье, но в одной и той же ее части изложены и направления на