Формы общественных расходов
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
озволяет выделить в каждой группе расходов прямых получателей бюджетных средств: соответствующее министерство, ведомство, государственное муниципальное учреждение или другое юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот вид классификации расходов бюджета отражает изменения в структуре расходов, связанные с институциональными изменениями системы государственного управления и местного самоуправления.
По целевому критерию бюджетные расходы подразделяются на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является основой для осуществления эффективного контроля за их использованием. В Российской Федерации применяется классификация расходов по следующим целевым направлениям:
) заработная плата;
2) начисления на заработную плату;
) канцелярские и хозяйственные расходы;
) командировки и служебные разъезды;
) стипендии;
) расходы на питание;
) приобретение медикаментов и перевязочных средств;
) приобретение оборудования и инвентаря;
) приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
) государственные капитальные вложения;
) капитальный ремонт;
) содержание сооружений благоустройства;
) геологоразведочные работы;
) проектирование;
) государственные дотации;
) операционные расходы;
) платежи по ссудам;
) возмещение разницы в ценах;
) прочие расходы.
Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обеiенения в условиях инфляции и от секвестора в условиях дефицита госбюджета страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения и независимо от секвестирования остальных его статей. К защищенным статьям бюджета Российской федерации относятся заработная плата (вместе с начислениями на нее), пенсии, стипендии, государственные пособия и другие выплаты населению, расходы на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств, мягкого инвентаря и оборудования, коммунальные платежи, дотации на продукцию животноводства, расходы на погашение и обслуживание государственного долга и некоторые другие.
Последним критерием классификации бюджетных расходов является территориальный. В соответствии с уровнем управления в Российской федерации бюджетные расходы подразделяются на расходы республиканского бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
. Оценка эффективности общественных расходов
В целях рационального использования общественных средств необходимо точнее определить их отдачу, сопоставив с затратами и проведя сравнительный анализ различных вариантов программ с точки зрения издержек и выгод. Эти и ряд других вопросов постоянно возникают перед специалистами, которые заняты разработкой, оценкой и исполнением бюджетов различных уровней. При этом необходимо решение проблемы нахождения и поиска альтернативных вариантов использования ресурсов общественного сектора и сравнение этих вариантов между собой iелью выявления наиболее оптимального.
Для оценки затрат и результатов при реализации программ общественных расходов необходимо, во-первых, определить компоненты затрат, а также круг последствий, к которым эти программы могут привести, во-вторых, разработать и ввести ряд экономических измерителей, которые позволят измерить и оценить различные элементы затрат и результатов в едином масштабе, и, в-третьих, расiитать разницу между затратами и результатами в форме чистой отдачи и/или минимизации потерь. При этом издержки и выгоды должны быть оценены с позиции всего общества, а чистая отдача будет представлять собой разницу между общественными выгодами и общественными издержками. Здесь необходимо также отметить, что достигнутые результаты следует рассматривать и оценивать с учетом как положительных, так и отрицательных внешних эффектов. Это объясняется тем, что в составе издержек должны быть учтены отрицательные внешние эффекты, а их сокращение следует рассматривать как положительный результат, отвечающий общественным интересам. В то же время положительные внешние эффекты представляют собой прирост благосостояния общества. Это важно, поскольку еще одной особенностью общественных расходов, с точки зрения их рациональности, можно сказать, выступает учет и оценка тех компонентов затрат и результатов, которые не являются объектами рыночных отклонений.
С учетом отмеченных выше положений можно сделать вывод относительно критериев оценки рациональности общественных расходов, к числу которых можно отнести следующие:
.Экономический - отражает ресурсную сторону эффективности, т.е. количество, качество и состав ресурсов (с учетом минимизации издержек), необходимых для производства соответствующих благ;
.Производительность - показывает отношение количества продукции с величиной затрат, необходимых для ее производства;
.Результативность - отражает соответствие между общественными расходами и конкретно достигнутыми с их помощью целями в форме соответствующих результатов.
Здесь следует особо отметить, что именно последний показатель, а именно результативность должен выбираться исходным и приоритетным (с позиции целеположения) при подготовке рациональных решений в рамках экономики общественного сектора. Именно на основе критерия результативности уже в да