Geum.ru

Фінансові ресурси місцевого самоврядування

Методическое пособие - Экономика

Другие методички по предмету Экономика

упорядкувати систему запозичень місцевих бюджетів, стало Положення про порядок випуску та обігу облігацій місцевої позики, затверджене рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 13 жовтня 1997 р.

Стимули до заощадження коштів і мобілізації доходів

Важливою особливістю формульних трансфертів, яку часто не зовсім розуміють, є те, що в основі трансфертів лежить різниця між розрахунковою видатковою потребою та розрахунковою доходоспроможністю. Однак ані розрахункова видаткова потреба, ані розрахункова податкоспроможність не визначаються фактичними обсягами доходів та видатків, які спостерігаються в процесі виконання бюджетів.

Дотація, обчислена за формулою, має сприйматись як фіксований, одноразовий платіж, на обсязі якого не можуть позначитися зусилля місцевого самоврядування, спрямовані на заощадження видатків або нарощення бази оподаткування. Тому, якщо місцеве самоврядування в змозі знайти ощадливіший спосіб надання соціальних послуг, воно не втрачає нічого із заощаджених коштів.

Аналогічно, якщо місцеве самоврядування докладає зусиль до розширення бази оподаткування і досягає в цьому успіху, в нього залишається левова частка приросту доходів. Це повязано з тим, що відносний індекс по-даткоспроможності фіксується на тривалий період часу, і будь-яке нарощення доходів у наступному періоді впливатиме на обсяг трансферту лише тією мірою, якою воно впливатиме на прогноз сумарних середньодушових доходів у наступному бюджетному періоді.

 

1.3 Система місцевих фінансів та їх роль в економічній системі держави

 

Місцеві фінанси це система формування, розподілу і використання грошових та інших фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань як власних, так і делегованих.

Як система місцеві фінанси складаються з таких 7 елементів:

1. Видатки:

за економічним призначенням:

  1. поточні або адміністративні;
  2. розвитку (капітальні, інвестиційні); залежно від завдань, фінансуються:
  3. на фінансування власних повноважень;
  4. на фінансування делегованих повноважень; за функціональним поділом:

 

  1. обовязкові, тобто видатки, спрямовані на виконання обоязкових завдань, покладених на всі органи місцевої влади з метою забезпечення певних стандартів послуг у масштабі всієї країни;
  2. факультативні.

2. Доходи:

за економічною природою:

  1. власні - це доходи, що мобілізуються місцевою владою самостійно на основі власних рішень і за рахунок джерел, визначених місцевим органом влади. До власних доходів належать місцеві податки і збори, доходи від майна, що належить місцевій владі, та від господарської діяльності комунальних (муніципальних) підприємств, комунальні платежі, а також доходи за рахунок комунальних кредитів та позик;
  2. передані - це доходи, що передаються місцевій владі центральною владою або органами влади вищого територіального рівня;
  3. закріплені - це одна з форм переданих доходів місцевим органам влади на стабільній, довгостроковій основі. Це особливо слід підкреслити, оскільки в літературі радянського періоду вони фактично ототожнювалися;
  4. регульовані - це також одна з форм доходів, що передаються центральною владою місцевим органам влади або з бюджетів територій вищого адміністративного рівня до бюджетів територій нижчого адміністративного рівня. Порядок передачі та розміри регульованих доходів в Україні щороку встановлюються Законом "Про Державний бюджет", а також їх визначено БКУ. Порядок регулювання доходів місцевих бюджетів визначається також рішеннями органів влади вищого територіального рівня щодо органів влади нижчого територіального рівня;

за джерелами надходження:

  1. податкові;
  2. неподаткові - платежі, доходи від майна, що належить місцевій владі, та від господарської діяльності підприємств комунальної (муніципальної) форми власності, залучені місцевими органами влади на ринку позичкового капіталу), доходи за рахунок кредитів та позик, а також трансферти від центральної влади та органів влади вищого територіального рівня.

3. Способи формування доходів:

  1. місцеві податки і збори;
  2. частки загальнодержавних податків;
  3. комунальні платежі;
  4. доходи від майна та землі, що належить місцевій владі;
  5. доходи комунальних підприємств;
  6. кредити;
  7. комунальні позики;
  8. трансферти.

4. Місцеві фінансові інститути:

  1. громадські послуги;
  2. самостійні місцеві бюджети;
  3. комунальна форма власності;
  4. позабюджетні валютні, цільові фонди;
  5. фінанси комунальних підприємств.

5. Субєкти:

  1. територіальні громади;
  2. міські, селищні, сільські ради;

голови міст, селищ і сіл;

  1. обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні в містах Києві і Севастополі державні адміністрації;
  2. обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні в містах Києві і Севастополі ради;
  3. Рада Міністрів АРК;
  4. Верховна Рада АРК;
  5. Міністерство фінансів України;
  6. Кабінет Міністрів України;
  7. Верховна Рада України.

6. Обєкти:

  1. фінансові ресурси у фондовій формі;
  2. фінансові ресурси у нефондовій формі.

7. Взаємовідносини:

  1. між субєктами системи;
  2. між місцевими фінансами та іншими ланками фінансової системи держави.

Головним