Фiнансова полiтика
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
повязаними i взаСФмообумовленими.
3. Державний бюджет як головний засiб управлiння соцiально-економiчним розвитком краiни
Як органiзацiйно-фiнансова категорiя бюджетна полiтика СФ системою заходiв i дiй органiв влади в галузi управлiння бюджетним процесом на основi концепцii розвитку бюджетних вiдносин у складi загальноi економiчноi полiтики, спрямованоi на реалiзацiю поставлених завдань i цiлей з економiчного та соцiального розвитку.
Стратегiчною метою бюджетноi полiтики СФ забезпечення фiнансовоi i соцiальноi стабiльностi в краiнi.
Бюджетний процеiе регламентований законодавством порядок складання, розгляду та затвердження бюджетiв, iх виконання i контролю за виконанням. Змiст етапiв бюджетного процесу регламентований КонституцiСФю Украiни та Законом Украiни "Про бюджетну систему Украiни".
Етапами бюджетного процесу в Украiнi СФ: складання проекту бюджету; розгляд бюджету; затвердження бюджету; виконання бюджету; складання, розгляд i затвердження звiту про виконання бюджету.
1.Складання проекту Державного бюджету. Бюджетний процес починаСФться з того, що ВР Украiни не пiзнiше 15 червня поточного року розробляСФ й надсилаСФ Президентовi спецiальну постанову (бюджетну резолюцiю) про основнi напрямки бюджетноi полiтики на наступний рiк.
2. Розгляд Верховною Радою проекту Закону про Державний бюджет здiйснюСФться в порядку, передбаченому Регламентом ВР Украiни. Проект Закону про Державний бюджет рекомендуСФ на засiданнi Верховноi Ради Президент Украiни. З докладною доповiддю про проект Закону виступаСФ Мiнiстр фiнансiв або особа, котра виконуСФ його обовязки.
3. Затвердження Державного бюджету здiйснюСФ Верховна Рада. Затвердженню пiдлягають:
- граничний розмiр дефiциту Державного бюджету та джерела його покриття;
- суми доходiв Державного бюджету вiдповiдно до бюджетноi класифiкацii;
- суми видаткiв Державного бюджету щодо кожного розпорядника коштiв вiдповiдно до бюджетноi класифiкацii;
- суми дотацiй, субвенцiй та розмiри вiдрахувань вiд регулюючих доходiв до бюджетiв АР Крим, областей, мiст КиСФва i Севастополя;
- розмiр оборотноi касовоi готiвки Державного бюджету.
4. Виконання бюджету СФ найважливiшою стадiСФю бюджетного процесу. Касове виконання Державного бюджету здiйснюСФться через установи Нацiонального банку Украiни, Державного експортно-iмпортного банку, АКБ соцiального розвитку "Укрсоцбанк", Украiнського акцiонерно-промислово-iнвестицiйного банку "Промiнвестбанк". Названi банки здiйснюють касове виконання державних позабюджетних фондiв. Пенсiйний фонд обслуговуСФ АКБ "Аваль".
5. Звiт про виконання Державного бюджету складаСФ Мiнiстерство фiнансiв, а стосовно нижчих бюджетiв бюджетноi системи вiдповiднi фiнансовi органи. Зведений звiт надсилаСФться Верховнiй Радi. Узагальненi показники зведеного звiту пiдлягають опублiкуванню.
Як правова та водночас економiчна категорiя бюджет СФ основним iнструментом державного регулювання економiки, за допомогою якого здiйснюСФться перерозподiл валового внутрiшнього продукту мiж галузями економiки, адмiнiстративно-територiальними утвореннями, мiж окремими економiчними субСФктами.
Проте слiд враховувати, що рiвень державних видаткiв не можна визначати шляхом прийняття полiтичних рiшень без вiдповiдних економiчних обТСрунтувань. Видатки мають обмежуватися обсягами доходiв та безпечними для державних фiнансiв можливостями залучення зовнiшнiх i внутрiшнiх джерел фiнансування бюджетного дефiциту.
Рiзке збiльшення коштiв, що видiляють iз бюджетiв усiх рiвнiв та позабюджетних фондiв, пiдвищуСФ платоспроможний попит. А це може обернутися зростанням цiн. Для зниження ризику пiдвищення цiн рекомендуСФться дотримуватися правила, згiдно з яким збiльшення непроцентних видаткiв бюджету не повинно перевищувати намiченi темпи зростання ВВП у поточних цiнах. Аналiз зростання макроекономiчних показникiв та видаткiв бюджету засвiдчуСФ, що це правило не було обовязковим при формуваннi показникiв бюджетноi системи Украiни останнiми роками. Так, обсяг ВВП у номiнальному вимiрi у 2007 роцi порiвняно з 2003-м зрiс на 254,2 %, тодi як видатки зведеного бюджету збiльшено на 302,4%.
При цьому зростання бюджетних видаткiв за функцiями держави вiдбувалося нерiвномiрно, а в деяких випадках стрибкоподiбно. В цiлому за зведеним бюджетом краiни фактично проведенi видатки у 2006 роцi перевищували обсяги 2003 року на 131,3 %, а видатки на такi важливi заходи, як охорона здоровя, зросли на 103,3 %, духовний та фiзичний розвиток 110,9 %, освiту 125,6 %. Низькими темпами вiдбувалося збiльшення видаткiв на фiнансування оборони краiни. Видатки на оборону у 2006 роцi становили 6,4 млрд грн проти 5,3 млрд грн у 2003 роцi, або збiльшилися на 21,2 %, тодi як видатки за функцiСФю "громадський порядок, безпека та судова влада" зросли з 5,8 до 12,7 млрд грн, або на 117,6 %.
Забезпечення сталих темпiв економiчного зростання, пiдвищення конкурентоспроможностi, належного рiвня життя населення потребуСФ подальшого реформування державних фiнансiв. Обовязковими у вирiшеннi цього питання мають бути такi заходи:
1. Робота з удосконалення бюджетноi полiтики маСФ спрямовуватися на виконання завдань з напрацювання механiзмiв забезпечення високих темпiв економiчного зростання у напрямах удосконалення iнституцiйних умов, активiзацii ролi держави у господарському життi краiни, забезпечення макроекономiчноi стабiльностi, недопущення