Финансовый контроль в Республике Беларусь
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
деятельности. В этом отношении мы можем установить наличие двух систем, выработанных практикой Западной Европы: а) система административных форм деятельности финансового контроля; б) система судебных (арбитражных) форм деятельности финансового контроля.
Родиной административных форм деятельности является Англия, откуда она перешла затем в Россию. Родиной второй системы (системы iетных палат) является Франция, откуда ее восприняли и другие государства, а с 1995 года ее восприняла и Россия. Деятельность контроля в той или другой из этих форм не должна, однако, вводить в заблуждение относительно самого существа финансового контроля. То обстоятельство, что он в Англии действует в качестве административного учреждения, не должно означать принадлежности генерального контролера к самой системе администрации. Действуя в административных формах, контролер остается все же органом, принадлежащим к числу конституционных учреждений. Его авторитет обусловлен связью с Парламентом, а не широтой административных полномочий. Точно также и iетные палаты, которые, хотя и функционируют в судебных формах, все же не принадлежат к системам судебной власти соответствующих государств.
iетная палата, Минфин России, Комитет РФ по финансовому мониторингу (финансовая разведка)*, органы федерального казначейства, Министерство РФ по налогам и сборам, федеральные органы налоговой полиции защищают, прежде всего, интересы государства, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Если же оценивать контроль с точки зрения разделения на стадии: предварительный, текущий и последующий, то ясно прослеживается стремление государственных органов к последующему контролю, как связанному с меньшим риском ошибок и меньшей ответственностью за принимаемые решения. Между тем эффективность предварительного (предупреждения преступлений и правонарушений) и текущего контроля намного выше, чем последующего. Кроме того, предоставление ряда полномочий налоговым органам подчинено взыскивать налоги любой ценой и никак не соизмеримо с тяжестью налоговых правонарушений предприятий и организаций. Приостановление операций по iетам в банках за не представление документов, связанных и
иiислением и уплатой налогов, помимо прочего, усугубляет финансовое положение налогоплательщика и нередко делает процесс его несостоятельности практически необратимым.
Метод действия финансового контроля есть метод ревизии или контрольной проверки, если производимая им ревизия даст совершенно точную характеристику соответствующей деятельности.
Проблема контроля за исполнением федерального бюджета занимает в современной действительности ключевое место. Поэтому исследование вопросов организации финансового контроля на современном этапе с точки зрения правового положения iетной палаты РФ ее компетенции и организационно-правовых форм ее деятельности, является, на мой взгляд, весьма своевременным.
Безусловно, что компетенция усиления государственного контроля потребует уточнения закона тАЬО iетной палате Российской ФедерациитАЭ, ее организационного устройства, повышения качества и профессионализма управлением iетной палатой, более внимательного подхода к ее деятельности со стороны Федерального Собрания.
Следует отметить, что степень правовой регламентации, формализации порядка, процедуры деятельности государственных органов различна. Она более высока применительно к законодательным (представительным) органам.
Например, iетная палата действует в специфическом порядке, который должен быть подробно указан в детально разработанном Регламенте iетной палаты. Отсутствие же Регламента iетной палаты затрудняет ее работу как в целом, так и конкретно каждого сотрудника. При этом особенно важен вопрос закрепления распределения обязанностей между аудиторами, распределения функций и взаимодействие структурных подразделений аппарата iетной палаты РФ, а также установления порядка ведения дел и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной деятельности, методики проведения контрольных мероприятий.
Для получения и действенности работы iетной палаты России необходимо создать, по моему мнению, ее филиалы во всех субъектах Федерации. Наличие таких филиалов усилит финансовый контроль за использованием денежных средств на местах. Можно пойти и по другому пути: преобразовать существующие iетные палаты субъектов РФ в структурные подразделения iетной палаты России, согласовав назначение их руководителей с республиканскими, краевыми и областными думами.
--------------------
* Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Основными задачами КФМ России являются:
- сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- создание единой информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;
- направление соответствующей информации в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией при наличии доста