Управление финансами
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
µн максимальный пик платежей по внешнему долгу. Международный кредитный рейтинг России достиг инвестиционного уровня.
Создана правовая база формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации, чем повышена устойчивость бюджетной системы к колебаниям внешнеэкономической конъюнктуры.
Таблица 2
Расходы федерального и консолидированного бюджетов РФ, в % от ВВП [17]
199920022005200720092010планРасходы федерального бюджета, в % от ВВП14,114,615,615,114,313,513,0Расходы консолидированного бюджета, в % от ВВП25,825,828,126,524,823,222,5
Динамика федерального и консолидированного бюджетов РФ, представленная в таблице рассмотрена графически на рис.3 и 4.
%
16
15
14
13
2001 2003 2005 2007 2010 2011 (план) годы
Рис. 3. Расходы федерального бюджета РФ, в % от ВВП
%
28
26
24
22
1999 2001 2003 2005 2007 2010 2011 (план) годы
Рис. 4. Расходы консолидированного бюджета РФ, в % от ВВП
Указанный выше перелом в экономике в 2003 году отразился и на доле расходов федерального и консолидированного бюджетов в ВВП. До 2003 года эта доля возрастала, а затем она устойчиво снижается, что свидетельствует об изменении соотношения между государственным и частным секторами в экономики в пользу последнего и является тенденцией последовательного перехода от этатизма к рыночным отношениям [16].
Однако еще сохраняются глубокие проблемы, требующие решения, без чего невозможно дальнейшее повышение качества бюджетной политики.
Бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современным требованиям. Сложившиеся механизмы ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными финансами.
Экономическая эффективность государственного сектора экономики остается низкой. Он по-прежнему слишком велик и трудно управляем. Сохраняются необоснованные ограничения на приватизацию отдельных видов государственного имущества.
Сложившаяся сеть бюджетополучателей не является оптимальной. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности.
В малой степени используются программно-целевые методы при формировании бюджета. Действующие федеральные целевые программы в основной своей массе не являются эффективным инструментом структурных реформ.
Сохраняется проблема обеспечения выполнения государственных обязательств по инвестиционным проектам и другим программам, продолжительность реализации которых превышает финансовый год. При формировании бюджета перечень таких обязательств каждый раз подвергается ревизии, часто на основе субъективных критериев.
Отвечающий современным реалиям закон о государственных закупках не принят.
Формирование новой системы обязательного медицинского страхования задерживается, поэтому не реализуется право на получение доступной и качественной медицинской помощи для всех слоев населения.
Неоправданно велика общая налоговая нагрузка на предпринимательскую деятельность, хотя она снизилась для многих видов экономической деятельности.
Не произошло существенных сдвигов в упрощении налогового учета, улучшении взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками.
Вместе с тем, по нашему мнению, остается непонятной общая макроэкономическая направленность регулирования федерального бюджета. Целью финансовой политики государства является активное сальдо бюджета. Между тем существуют иные подходы к регулированию федерального бюджета: 1) ежегодное балансирование бюджета; 2) циклическое балансирование бюджета; 3) отказ от балансирования бюджета, но стабилизация экономики (функциональное финансирование).
В основу бюджета положены долгосрочные приоритеты развития страны [15, c. 76].
Это, прежде всего - обеспечение общей макроэкономической сбалансированности: гарантированное исполнение заложенных в бюджет обязательств; связывание избыточной денежной ликвидности; последовательное сокращение расходов на обслуживание государственного долга с учетом приходящегося на 2010 год значительного объема платежей по внешнему долгу. Акценты бюджетного процесса переносятся с управления затратами на управление результатами. Бюджет формируется, исходя из целей и планируемых результатов государственной политики, а бюджетные ассигнования привязываются к государственным функциям. В этих целях осуществляются действия по следующим направлениям.
. Реформа бюджетной классификации и бюджетного учета.
На федеральном уровне определяются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы позиции экономической и функциональной классификации для обеспечения большей свободы маневра органов государственной власти в бюджетном процессе.
. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, включая аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств.
Действующие обязательства безусловно включаются в расходную часть бюджета, если нет решения об их отмене или приостановлении. Новые расходные обязательства принимаются лишь при наличии финансовых возможностей на весь период их действия и при условии их ожидаемой эффективности. Это упрощает процедуру рассмотрения бюджета, повышает прогнозируемость всей системы бюджетирования.
. Повышение роли перспективного финансового плана в бюдже