Управление земельным фондом
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
?анов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений
земельный отношение государственный управление
Правовое регулирование земельных отношений в нашем федеративном государстве имеет три уровня. В ст. 9 ЗК РФ определена компетенция Российской Федерации в данной сфере. Ввиду федеративного устройства страны в ст. 71-73 Конституции РФ закреплена соответствующая компетенция Федерации и ее субъектов. В их совместном ведении находится земельное законодательство как одна из отраслей российского законодательства.
В ст. 9 ЗК РФ конкретно определены характер и объем полномочий Российской Федерации. Перечень полномочий - смешанный, поскольку допускается отнесение к полномочиям Федерации иных полномочий в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами. Нормы, закрепляющие полномочия, являются преимущественно императивными. Речь идет о полномочиях Российской Федерации как государства, которое организует их осуществление на разных уровнях. Применение указанных норм связано, прежде всего, с решениями и властными действиями уполномоченных органов и должностных лиц.
Полномочия Российской Федерации можно условно разделить на две группы. Одна из них касается государственной собственности на землю и ее разграничения, другая - регулирования и управления земельными отношениями в широком смысле, применительно ко всем формам собственности на землю.
Подпункт 1 п. 1 ст. 9 ЗК РФ относит к ведению Федерации установление лишь основ федеральной политики в области земельных отношений. Иными словами, речь идет об определении стратегических целей и главных направлений деятельности. Это предполагает регулирование и на региональном уровне - в пределах обозначенных Федерацией позиций. От имени Федерации указанное полномочие осуществляет Президент РФ (в виде указов) и Правительство РФ (в виде постановлений, концепций и программ). Отдельные направления федеральной политики разрабатывается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра возложено на РФ.
Для осуществления землеустройства Правительство РФ и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости действуют в рамках ФЗ от 18.06.2001 г. "О землеустройстве". Определяются границы территории субъектов Федерации и территории муниципальных образований, организуется межевание земель, инвентаризация земель всех категорий, проводится экспертиза инвестиционных программ и проектов, связанных с использованием и охраной земель.
В порядке реализации полномочий Федерации осуществляется ведение государственного земельного кадастра. Это обусловлено содержанием ФЗ от 02.01.2000 г. "О государственном земельном кадастре".
Правила подп. 4 п. 1 ст. 9 ЗК РФ предусматривают введение процедуры изъятия земельных участков, включая основания и порядок принятия решений, гарантии прав собственников участков, пользователей и др. Изъятие земли может быть безвозмездным, с учетом его "наказательного" смысла, и компенсированным. В этом случае допускается выкуп земельных участков для государственных и муниципальных нужд за счет средств соответствующих бюджетов.
Правила выкупа установлены ГК РФ. Земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
Решение уполномоченного органа об изъятии земельного участка подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.
Подчеркнем, что выкуп для государственных или муниципальных нужд части земельного участка допускается не иначе как с согласия собственника (ст. 279 ГК РФ).
Выкупная цена земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, определяется соглашением собственником участка. Оно включает обязательство Федерации, ее субъекта или муниципального образования уплатить цену за изымаемый участок (ст. 281 ГК РФ).
Предусмотрено установление порядка изъятия земельных участков для общегосударственных нужд. Критериями являются интересы безопасности, обороны, управления объектами федерального значения, объектами жизнеобеспечения региона и страны. Решение о безвозмездном или компенсированном изъятии принимают правительственные органы.
В гражданском законодательстве установлен порядок безвозмездного изъятия земельного участка по двум основаниям. Если участок не используется в соответствии с его назначением, то он может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительст