Управление в сфере экологии и природопользования
Курсовой проект - Разное
Другие курсовые по предмету Разное
жающей среды и природопользования;
Организационные структуры управления экологией и природопользованием в РФ
Успешное функционирование системы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации, как и любой системы управления, возможно только при наличии следующих составляющих:
эффективной административной структуры органов управления;
качественной нормативной правовой базы, регулирующей отношения в данной области;
действенных механизмов обеспечения качества окружающей среды:
оценки воздействия на окружающую среду; экологического контроля и надзора; экологической экспертизы, экологического аудита, сертификации, лицензирования;
экономического механизма регулирования деятельности в данной области.
Структура органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования, начиная с начала 90-х годов прошлого века, претерпевала постоянные изменения. Изменялось как количество органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, так и их полномочия. Крупные и незначительные реорганизации проходили с периодичностью от одного до четырех лет.
Административная реформа началась в 2004 году и продолжается до последнего времени.
Указ Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти радикально изменил структуру государственной власти и управления на федеральном уровне. Была введена трехуровневая структура органов власти и управления: Министерства, службы, агентства.
Изменения затронули как властные отношения по вертикали (федеральные органы государственной власти - органы государственной власти субъектов Российской Федерации - органы местного самоуправления), так и по горизонтали (между федеральными органами государственной власти).
Особое значение имело реформирование Министерства природных ресурсов Российской Федерации (передача подавляющего большинства правоприменительных полномочий вновь образованным подведомственным органам: Росприроднадзору, Росводресурсам, Рослесхозу, Роснедрам), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (образование Россельхознадзора, Росрыболовства), создание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (передача последней ряда полномочий реорганизованных и ликвидированных федеральных органов исполнительной власти) и др.
20 мая 2004 г. Указом Президента Российской Федерации Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Таким образом, вместо одного органа Министерства природных ресурсов России было создано три - Министерство природных ресурсов России, Ростехнадзор (которая напрямую подчиняется премьеру), Росприроднадзор (которая находится введении министра природных ресурсов). Причем каждое изэтих ведомств имеет свои территориальные органы в каждом субъекте Российский Федерации.
Кроме этих трех ведомств, окружающую среду фактически контролирует Федеральная служба понадзору всфере защиты прав потребителей иблагополучия человека, входящая в систему Министерства здравоохранения исоциального развития, а также Россельхознадзор, который тоже наделен полномочиями по регулированию природопользования иконтроля засостоянием окружающей среды.
При этом полномочия этих органов не были четко определены, в результате чего произошло их дублирование, а, следовательно, общее увеличение численности аппарата при недостатке его в каждом конкретном органе. Например, контроль и надзор за водными биологическими ресурсами и средой их обитания возложены на Росприроднадзор и Россельхознадзор.
Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а функции в сфере экологического надзора переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
По некоторым оценкам только функциональными полномочиями по регулированию, надзору, контролю, управлению имуществом и т. п., в сферах управления использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в 2004 2005 гг. имели, как минимум, два Министерства, семь федеральных служб, шесть федеральных агентств.
В то же время, не было предусмотрено ни одного управленческого подразделения, наделенного функциональной ответственностью и соответствующими полномочиями:
- по обеспечению сохранения природной среды в целом в стране, в отдельных регионах, в локальных и региональных природных системах и т. п.;
- по координации всей природопользовательской деятельности в стране и регионах; по координации всей совокупности воздействий и отдельных видов воздействий общества на природу;
- по научному обеспечению перехода России к устойчивому природопользованию;
- по разработке скоординированных комплексных метод?/p>