Билеты по теории государства и права 100
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Вµренитет входящих в него республик, тоже объявивших о своем суверенитете. Иной раз такой подход напоминает известную русскую матрешку, внутри которой помещается еще несколько матрешек меньшего размера. Сам по себе такой подход вполне приемлем при условии, что им не нарушаются исторически сложившееся государственное единство народов Российской Федерации, целостность ее территорий.
Оставаясь суверенным государством, Российская Федерация в то же время может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.
После развала СССР, звучало немало красивых и романтичных слов: свобода, демократия, а в автономных республиках суверенитет. Последнее слово чаще всего связывали с культурой, историей, восстановлением исторической справедливости, воссозданием государственности.
Неореформаторы уверяли нас, что на базе РСФСР будет создано не формальное, как было прежде, а реальное федеративное государство. Однако действительность не внушает оптимизма и, скорее, убеждает в обратном.
iитается, что в РФ 89 субъектов. В это число входят и 9 национальных округов, которые являются частью других субъектов Федерации одного края и семи областей.
Невольно возникает вопрос: а как же может быть так, чтобы часть субъекта Федерации была равной этому и другим субъектам Федерации в политических, экономических и юридических взаимоотношениях с федеральными органами власти? Разве может быть часть целого равной целому? Обыкновенный здравый смысл, как указывает Гаврилов В.П., автор статьи Что разрушает Россию? (НГ-Регионы №11, 1998) подсказывает, что один субъект федерации не может входить в состав другого и быть одновременно равным ему по статусу.
Недостатки структуры РФ можно сгладить, если республики и автономные округа будут иметь одинаковые права с другими субъектами Федерации краями и областями. Для этого у республик в составе РФ необходимо ограничить ряд неправомерно переданных им прав и привилегий. Этот популярный шаг обуславливается жизненной необходимостью, если мы действительно хотим сохранить федерацию в нынешнем ее составе. В частности, необходимо отменить право двойного гражданства республики и РФ; право заниматься внешнеэкономической деятельностью со странами, находящимися за пределами Федерации; право распоряжения землей и другими природными ресурсами, сохраняя право владения и пользования ими.
В развитых государствах с федеративным устройством основу взаимоотношений федеральных властей с регионами определяют федеральная Конституция и федеральное законодательство.
В связи с этим необходимо пересмотреть условия Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений, заключенных между РФ и республиками. А правильнее было бы вообще отказаться от практики заключения РФ договоров и соглашений с регионами, так как они способствуют созданию ассимитричной Федерации, которая не может быть прочной.
Взаимоотношения федеральных органов с регионами, как указывает В.П. Гаврилов, необходимо строить на основе федеральной Конституции и специально принимаемых Федеральным собранием законов.
По свидетельству Сергея Шахрая, инициаторами заключения договоров и соглашений являются регионы. Однако, эта инициатива возникла из-за непоследовательности и непредсказуемости поведения федерального Центра в политической и социально-экономической сферах деятельности. Иначе говоря, договоры и соглашения с регионами возникли как результат нестабильности, провальности многих акций, предпринимавшихся федеральной исполнительной властью, прежде всего, во внутренней политике, финансировании экономики страны, социальной сфере, взаимодействии с регионами.
Суверенизация регионов, получившая начало в Федеративном договоре, породила и другое негативное явление множество законодательных актов субъектов Федерации, которые противоречат и федеральным законам, и Конституции.
В едином государстве верховенство федеральных законов и Конституции должно быть незыблемым. Для его обеспечения имеется широкое поле деятельности Конституционному суду РФ. Субъекты Федерации во избежание развала страны просто обязаны привести свое законодательство в соответствие с федеральным.
Между тем, исполнительные органы власти РФ сами нарушают федеральную Конституцию и федеральные законы, не выполняют своих обязательств перед регионами.
Установление степени государственного контроля над регионами является необходимостью для функционирования стабильного, относительно однородного государства. Модернизация России невозможна без учета составляющих ее регионов. В модели безопасности региона, безусловно, важной является проблема расширенной самостоятельности административно-территориальных образований в решении местных вопросов при разумном сочетании интересов региона и государства.
28. Конфедерация и иные государственные устройства: содружества, сообщества, союзы.
Конфедерация это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом.