Типология подходов к управлению местным развитием
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
рынках. В 90-е годы это становится еще более настоятельной необходимостью, поскольку в последнее десятилетие XX века США вступили в период экономического спада и структурных противоречий. Среди острейших проблем американской экономики рост дефицита федерального бюджета и государственного долга, хронический торговый дефицит, недостаточно подготовленная рабочая сила, слабость финансовых институтов, неравномерность экономического развития регионов.
Анализ основных этапов эволюции представлений о местном экономическом развитии позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в США местным властям принадлежит как никогда ранее большая роль в этом процессе. По мнению Р.Фослера, они должны быть, во-первых, экономическими стратегами, во-вторых, лидерами местного сообщества, обеспечивая консенсус и поддержку, необходимую для разработки и осуществления стратегии, в-третьих, представителями своих территорий при решении проблем, находящихся вне компетенции данной местной администрации, в-четвертых, менеджерами ключевых экономических функций местного правительства [1].
Следует отметить, что эволюция практических и теоретических воззрений о местном экономическом развитии происходит и в отечественной науке. Так, одними из первых теоретических подходов в российской науке в начале XX века были муниципальный, инженерный и градоведческий подходы. В середине века широкое распространение и использование получает системный подход, а в конце 1990-х годов начинает развиваться концепция развития местных сообществ [37].
Муниципальный подход. Классиком данного подхода iитается ВелиховЛ.А., который под муниципальным хозяйством понимал деятельность муниципалитета (городского управления). Эта деятельность характеризуется тем, что осуществляется по уполномочию населения, с разрешения правительства, iелью удовлетворения коллективных потребностей через распоряжение хозяйственными средствами.
Современными представителями данного подхода являются ВоронинА.Г., ШироковА.Н., ЛапинВ.А. и др. Под местным экономическим развитием они подразумевают, прежде всего, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, имеющее своей целью достижение определенного уровня развития территории. При этом данный подход достаточно узко рассматривает понятие муниципальное хозяйство. Под ним понимается совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения.
Следует отметить, что данный подход достаточно широко распространен в современной российской экономической литературе.
Еще большей узостью отличается так называемый инженерный подход (ВеселовскийБ.Б., Давидович), который трактует коммунальное хозяйство как совершенствование инженерной инфраструктуры, а развитие только как техническое совершенствование инфраструктуры.
Градоведческий подход (ДиканскийМ.Г., ФренкельЗ.Г.) имеет определенные сходства с муниципальным подходом. В частности предмет исследования совокупность предприятий и учреждений, размещенных на данной территории (в градоведческом подходе город, в муниципальном муниципальное образование).
Развитие в данном подходе трактуется очень абстрактно это развитие, которое соответствует потребностям настоящего без ущерба будущим поколениям. Основной недостаток отсутствие четких критериев развития.
При системном подходе (ГутновА.Э., ШмульянБ.Л., ЕмельяновС.В.) объектом изучения является поселение людей как сложная система, состоящая из элементов и подсистем, связанных между собой различными взаимосвязями. Поселение нельзя изучать иначе как по подсистемам, так как, подчиняясь целостной системе, каждая из подсистем обладает относительной самостоятельностью, внутренней структурой и т.д.
Хозяйство рассматривается как одна из подсистем сложной системы, а процесс развития заключается в возрастании сложности системы. Основной недостаток подхода механистичность.
Концепция местных сообществ (Р.Шаффер, С.Деллер, кубанская школа местных сообществ) имеет наиболее широкий объект исследования, включающий в себя частичные компоненты всех перечисленных подходов местное сообщество.
Особенностью данного подхода является учет факторов среды. Все процессы, происходящие в местном сообществе, происходят в пределах среды обитания, которую характеризует множество факторов, влияющих на процесс развития.
Кроме того, данный подход отличает понимание сущности развития как процесса взаимодействия и объединения усилий населения и власти.
В XXI веке в современной науке преобладают подходы, основанные на широком участии населения.
1. Подход на основе отраслевой децентрализации заключается в опоре на местные организации, которым в порядке децентрализации или передачи полномочий предоставлена функциональная автономия.
2. В рамках подхода, основанного на развитии органов местного самоуправления, оказывается содействие развитию политических и административных учреждений, организованных по территориальному принципу и получивших функциональную и политическую самостоятельность в результате передачи полномочий из центра на места.
3. Подходы, основанные на непосредственной поддержке местных сообществ, например, те, что часто связываются с развитием силами самих местных сооб