Тезисы по работе В. Полтеровича "Почему не идут реформы"
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
Реферат
По дисциплине: Институциональная экономика
На тему:
Тезисы по работе В. Полтеровича Почему не идут реформы
г. Москва 2009 г.
В своей статье Почему не идут реформы Виктор Полтерович рассматривает причины, по которым реформы в России не достигают изначально поставленных целей. Около 100 лет наша страна страдает от постоянных экономических экспериментов. Почему же это происходит? На этот вопрос и старается ответить Полтерович в данной статье, это и является его целью.
Полтерович указывает на то, что, проводя реформы в экономике в 90-ые годы, были совершены все ошибки, какие только могли быть: приватизацию средних по размеру предприятий следовало отложить, можно было избежать спада ВВП в 40%, обойти проблему нелегитимности частной собственности, ошибкой так же была либерализация цен, которая в свою очередь породила кризисы неплатежей и бартеризацию экономики.
Многие авторы выделяют четыре группы всех этих неудач:
1) непрофессионализм государственных депутатов;
2) чиновники в свою очередь не предприняли никаких действий для осуществления этой программы;
3) политики не настаивали на своей программе;
4) народ не принимает, предложенного правительством.
Однако, как замечает Полтерович, за последние десятилетия эти пункты подвергаются сомнению.
Тезисы Полтеровича:
- Составляя реформу, реформатор обязан учитывать: расклад политических сил, особенности массовой культуры, распространение коррупции, технологический уровень страны, проект должен удовлетворять определенным стандартам, содержать детальный план и технические обоснования. Все это должно основываться на накопленном опыте, теории и усовершенствовании методов прикладных социально-экономических исследований.
- Проект реформы должен состоять из разделов, включающих в себя анализ опыта передовых экономик, включая тот период, когда их ВВП на душу населения был равен с нашим нынешним уровнем. Также важно изучить опыт стран, которые лишь немного обогнали нас в развитии институциональной экономики. Анализ опыта других стран позволил бы нашим законодателям избежать многих ошибок.
- Проектировщик должен стремиться разбить реформу на такие этапы, которые бы были понятны, как парламентариям, так и избирателям. Должны быть предусмотрены возможности корректировки этих этапов.
- Проект реформ должен содержать ясную формулировку целей, анализ похожих реформ в других странах, разбиение реформ на этапы (как было указано уже выше). Важно сопоставлять издержки и ожидаемые выгоды, необходим анализ результатов осуществленных институциональных изменений, в исходном проекте должны содержать критерии и процедуры оценки.
- Также следует уделить внимание социально-политическим последствиям институциональных изменений и анализу эффектов реформ. Проект реформы должен предусматривать изъятие государством переходной ренты и так же возможность компенсировать потери населению, которым реформа может нанести ущерб. Должен происходить анализ совместимости реформы с действующими институтами, законодательными и культурными нормами. Очень важно, чтобы у реформы был автор, должны быть указаны разработчики проекта, инициаторы и авторы поправок.
Полтерович отмечает, что шанс на введение такого Госстандарта по разработке реформ не велик. Многих депутатов и чиновников может это не устроить, т.к. изменятся условия на рынке законов. Но появятся и сторонники. Важно, чтобы среди законодателей появились люди, понимающие как важен хорошо проработанный проект реформы.
Таким образом, если бы государство разрабатывало свои реформы по определенному плану, учитывая объективную реальность нашей страны и потребности нашего народа, то реформы имели бы более положительные результаты и были направлены на улучшение жизни и благосостояние народа, а не класса чиновников.
Кейс: реформа по отмене льгот
В качестве кейса я бы хотела рассмотреть реформу по отмене льгот, произведенную Правительством в 2005 году. В качестве игроков здесь выступают Правительство и народ. Как институт можно выделить Федеральный закон о пенсионном обеспечении, который подвергся этой реформой изменению.
Правительство планировало заменить льготы для ветеранов, участников ВОВ, чернобыльцев, сельских бюджетников, почетных доноров и других денежными выплатами. Полтерович утверждает, что проект реформы должен иметь возможность компенсировать потери населению, которому реформа может нанести ущерб. Но как компенсировалось бы это нашим гражданам? Правительством взамен предлагалось увеличение базовой ставки пенсии льготникам на 240 рублей в месяц, что почти никак не решало проблему. Почему нельзя прибавить больше? Чиновники объясняли это возможностью значительного увеличения инфляции.
Под эту реформу попадали все льготы, в том числе и жилищно-коммунального хозяйства. Более того, можно сказать, что лишали льгот тех, чьими руками и приватизировалась в 90-е годы нынешними чиновниками их собственность. Под нее попало около 40 млн. человек. Если учесть, что зачастую льготами пользовались не только сами льготники, но и члены их семей, то цифра значительно возрастает. Как говорит Полтерович, в идеале политические партии должны отстаиват?/p>