Сутність бюджетної політики та аналіз її основних напрямків в сучасних умовах
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
йні заходи для підвищення ефективності розвитку державних фінансів, а також активізувати бюджетну політику з метою прискорення інвестиційної діяльності.
Державна фінансова політика в Україні недостатньо спрямована на підвищення інноваційної активності вітчизняного бізнесу, зокрема на посилення мотивації для впровадження інновацій. Українські науковці також звертають увагу на те, що в розвинених країнах переважну частку витрат на проведення НДР 60 % усього фінансування розробки інноваційних проектів) бере на себе бізнес. Тому, на думку І. Крючкової, бюджетна політика розвитку інновацій повинна зводитися, передусім, до підвищення якості та ефективності надання бюджетних послуг.
3.Роль та місце бюджетної політики в системі антикризових заходів держави
Економічна криза в Україні спричинена не тільки діями зовнішніх чинників, підвалини цьогорічної інфляції системно закладалися бюджетною політикою останніх років. Бюджетна політика в Україні в останні роки була сконцентрована навколо заходів щодо збільшення різних видів грошової допомоги населенню. За низького бюджетного дефіциту, що в останні роки перебував в межах 0-3% ВВП , податкова політика видається зваженою. Водночас доходи бюджету використовувалися переважно для споживання і трансфертів, і в менший мірі - для державних інвестицій. У 20052008 рр. середньорічний показник зростання поточних трансфертів населенню перевищував 147% при зростанні загального обсягу видатків зведеного бюджету 133%. При цьому, інвестиції в основний капітал мали нестійку динаміку, а їх середньорічне зростання відставало від зростання видаткової частини бюджету (табл. 1).
Таблиця 1 Динаміка видатків зведеного бюджету України: 20032008 рр.
200320042005200620072008 затв. З урах. змінУ серед. за 2005- 2008 рр.Видатки Зведеного бюджету, млрд. грн.75,8101,4141,7175,3226,1317,3-до попер.року, %-133,81139,72123,70128,96140,38133,2Трансферти населенню, млрд. грн11,3217,3138,9239,2644,8366,75-до попер.року, 0,5152,9224,8100,9114,2148,9147,2Інвестиції в основний капітал, млрд. грн.7,439,628,2811,7317,8924,52-до попер.року, %-129,5286,06141,66152,47137,06129,3
Це означає, що протягом останніх чотирьох років не відбувалось зростання пропозиції за рахунок державних інвестицій, що могло сприяти зменшенню інфляції.
Випереджаюча динаміка поточних трансфертів населенню обумовила зростання видатків зведеного бюджету на соціальний захист та соціальне забезпечення у 20052008 рр. до 6,89,1% ВВП (порівняно із 4,8% у 2003 р.). Різке зростання номінальних видатків бюджету, особливо яскраво виражене після 2004р., призвело до швидкого зростання номінальних (і реальних) заробітних плат і пенсій. Мінімальна заробітна плата збільшувалася щороку після 2002р. темпами, що перевищували 10%, що тягнуло за собою збільшення заробітної плати у державному секторі. При цьому бюджетні інвестиції в основний капітал зменшилися до 1,92,5% ВВП, тоді як у 20032004 рр. складали 2,8% (табл. 2).
Таблиця 2 Видатки на соціальний захист та інвестування: 20032008 рр., % до ВВП.
200320042005200620072008 затв. З урах. змінВидатки на соціальний захист та соціальне забезпечення7,85,69,17,66,87,8Інвестиції в основний капітал2,82,81,92,22,52,5
Очевидно, що з економічної точки зору такі різкі збільшення мінімальної заробітної плати і пенсії, що призначені для груп населення з низьким доходом, що споживають левову частку свого доходу, створюють інфляцію попиту. Таким чином значні обсяги поточних бюджетних трансфертів населенню у 20052008 рр. призвели до прискореного зростання платоспроможного попиту в умовах, коли виробництво не встигало збільшувати обсяги пропозиції товарів та послуг, а отже до посилення інфляційних процесів.
Неефективність державних видатків в останні роки обумовлена також недоліками у тарифній політиці, яка проводиться як центральними, так и місцевими органами влади. У 2008 році більше 8 млрд. грн., що складає 22% видатків державного бюджету на економічну діяльність, припадало на покриття різниці між фактичною вартістю та тарифами на теплову енергію, послуги населенню з водопостачання та водовідведення (у формі надання відповідних субвенцій місцевим бюджетам), а також на компенсацію різниці між цінами закупівлі імпортованого газу та його реалізації на виробництво теплової енергії, що споживається населенням (у формі бюджетного фінансування діяльності НАК "Нафтогаз України"). Отже, негативні тенденції на світових ринках були не рушіями економічної кризи в Україні, а лише каталізаторами.
Бюджетна антикризова політика зазвичай базується на дефіциті державного бюджету, що спрямовується на стимулюванні економіки. Недоліком такої політики є накопичення державного боргу. Наприклад, заходи японського уряду щодо прямого бюджетного фінансування періоду кризи 1990-х років, призвели до досягнення темпів економічного зростання на рівні 5% ВВП у 1996 р. Натомість на початок 2000 р. за вартістю урядових облігацій, що знаходилися у обігу, Японія випередила США, по співвідношенню державного боргу до ВВП (173% у 2005 р.) зайняла перше місце серед промислово розвинених країн .
Основним антикризовим інструментарієм бюджетної політики залишається різке скорочення бюджетних витрат. У 2009 р. має проводитися політика жорсткої економії бюджетних коштів: видатки бюджету мають визначатися можливостями держави акумулювати доходи, а їх структура відповідати чітко визначеним пріоритетам соціально-економічного розвитку країни. Необхідно провести аналіз окремих груп бюджетних витрат з метою виявлення можливостей їхнього зниження при одночасному збереженні (або підвищен