Специфика российской модели бюджетного федерализма
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
При этом осуществлено закрепление на постоянной основе нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетов, хотя до этого нормативы распределения изменялись практически ежегодно, закреплялись в ежегодно принимаемом федеральном законе о федеральном бюджете на текущий год.
Четвертым направлением реформы стало создание системы формализованного выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов (по формуле, на основе объективных, статистических и аналитических данных, которые каждый субъект бюджетного процесса может просчитать и обосновать). В рамках данного этапа бюджетной реформы появились новые виды межбюджетных трансфертов (безвозмездных, безвозвратных) помимо традиционных.
Такая помощь предоставляется субъектам и муниципалитетам из вышеперечисленных фондов финансовой поддержки по формализованным методикам, созданы фонды в рамках федерального бюджета. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ осуществляет общее выравнивание душевой бюджетной обеспеченности на основе нецелевых дотаций. Фонд компенсаций реализует финансирование федеральных мандатов (закон о детских пособиях, об инвалидах, о ветеранах) путем предоставления целевых субвенций. Фонд софинансирования социальных расходов реализует поддержку на долевой основе приоритетных расходов на основе долевых субсидий. Фонд регионального развития финансирует инвестиционные проекты на долевой основе при помощи субсидий.
Наиболее значимый из них - Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Из этого фонда субъектам Федерации предоставляются дотации, способствующие существенному выравниванию различий в бюджетной обеспеченности регионов.
Распределение фонда происходит на основе сопоставления налогового потенциала регионов (он отражает не величину собранных налогов, а потенциальные налоговые возможности территории), с учетом особенностей (климатических условий, например, длительности отопительного сезона, социально-экономических, демографических и др.) и различий в стоимости предоставления бюджетных услуг. Такой механизм распределения средств Фонда финансовой поддержки позволяет повысить доходы наименее обеспеченных субъектов Федерации, сохраняя стимулы к повышению уровня собственных доходов для всех регионов.
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов реализует пятое, важнейшее направление современного бюджетного реформирования - поддержку бюджетных реформ на субфедеральном уровне, а с 2005г. - и на муниципальном, при помощи субсидий - долевого участия в реформировании региональных и муниципальных финансов.
Их механизмы и инструментарий отработаны федеральными органами власти на предшествующих периодах, в настоящее время субъектам РФ предложено адаптировать эту практику к реформам в субъектах РФ по отношению к собственным муниципальным образованиям.
На последнем, пятом из перечисленных направлений реформы и механизме его финансового обеспечения следует остановиться подробнее в силу важности задач, им выполняемых, - совершенствования управления общественными финансами регионов и муниципалитетов.
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) действует с 2000г. Его задачи - осуществление расширенного мониторинга региональных финансов на основе использования так называемых дисквалификационных критериев (минимальных стандартов) для текущей оценки их состояния в субъекте либо муниципалитете. Затем - разработка и реализация программ реформирования общественных финансов региона или муниципалитета - на 2 года с ежегодной оценкой прогресса. Условием реализации программ реформирования общественных финансов является их стимулирование из созданного фонда (ФРРМФ). Участниками фонда являются субъекты РФ и муниципалитеты, программы реформирования финансов которых стали победителями ежегодно объявляемого конкурса (8 участников- победителей ежегодно).
Основными направлениями реформирования региональных и муниципальных финансов являются:
-реформа бюджетного процесса и управления расходами;
-бюджетирование, ориентированное на результат;
-административная реформа;
-реформирование отраслей государственного и муниципального секторов экономики;
-совершенствование системы инвестиций;
-создание условий для развития доходной базы;
-повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества;
-совершенствование долговой политики;
-межбюджетные отношения;
-повышение открытости управления региональными и муниципальными финансами.
Очевидно, что пять уровней сложности по каждому из перечисленных направлений, включающих от трех до семи мероприятий, предъявляет весьма высокие требования к качеству менеджмента общественными финансами, выводя его на уровень наилучших мировых стандартов.
С 2005г. существенно ужесточены правила конкурса и расширена его география. Так, участниками конкурса в 2005-2006гг. стали Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Белгородская область, Кировская область, Ленинградская область, Смоленская область, Республика Алтай, Алтайский край, Амурская область, Пензенская область, Республика Бурятия, Республика Мордовия, Брянская область, Красноярский край.
Еще одним важным новшеством реформы стало принятие решения о введении временной финансовой администрации: для субъектов РФ - с 2007г., муниципальных образований - с 2008г., что предпола