Социальная база и социальные факторы экономических преобразований
Реферат - Социология
Другие рефераты по предмету Социология
?у в обращении и создавая дефицит денег. На этой основе завышаются их "цены", что усиливает монополию государства на финансово-денежном рынке и приводит к значительному завышению доходности государственных ценных бумаг по сравнению с рентабельностью в промышленности,
- осуществляется политика "нормирования" размера бюджетного дефицита и жесткого ограничения объемов бюджетного финансирования текущими доходами бюджета, что положило начало нарастанию бюджетного кризиса и кризиса социальной сферы,
- в сложившихся условиях обслуживание государственного долга в среднем за год (1996-1998 г. ) составит более 20-25% текущих доходов, обеспечивая за счет налогоплательщиков доходы инвесторов (в основном крупнейших банковских и финансовых конгломератов) и - что является российской спецификой - высокие доходы Центрального банка и Сбербанка РФ,
- политика снижения бюджетного дефицита в условиях системного кризиса экономики и высокой социальной напряженности в стране не имеет реальной основы и, более того, служит фактором, провоцирующим дестабилизацию.
Для устранения негативного влияния современного курса бюджетной политики на социально -экономическое положение в стране необходимо в качестве исходных принять следующие направления. Прежде всего нужно разделить функции бюджетной системы и деятельность ее организационных структур в части формирования доходов и обеспечения режима финансирования определив границы их ответственности за исполнение закона о бюджете в рамках установок по формированию доходов и отдельно по финансированию расходов бюджетных организации. При этом важно поставить выполнение доходной части бюджета в жесткую зависимость от деятельности правительства по обеспечению устойчивости финансового состояния реального сектора экономики и расширению базы налогообложения, а не объемов финансирования.
Далее, бюджетное финансирование расходов субъектов РФ по всем статьям должно осуществляться согласно установленным законом срокам и объемам финансирования, следует ввести режим персональной (должностной) ответственности за нарушение сроков объемов финансирования. Это поможет избежать роста задолженности по заработной плате бюджетным организациям и ее перманентного накопления (фактически принудительный заем средств у населения) и погашения.
Задолженность по заработной плате, вызванная отсутствием финансирования из бюджетов всех уровней (млн. руб. )
Следует ввести в законодательно-правовое русло процесс использования денежной эмиссии в целях обеспечения авансирования развития российской экономики и доходов государства, что изменит сложившуюся практику получения эмиссионного дохода коммерческими структурами и Центральным банком России. С учетом сложившейся ситуации в российской экономике нужно использовать денежную эмиссию для покрытия бюджетного дефицита при жестком законодательном регулировании и контроле. Это позволит отказаться от установленного в 1995 г режима заимствования государством средств для покрытия бюджетного дефицита на финансовом рынке как не соответствующего современному финансовому состоянию экономики, а также уровню развития финансового рынка.
Необходимо пресечь неограниченные заимствования на практически бесплатной и безвозвратной основе средств фондов социального страхования, пенсионного и других для покрытия текущих расходов бюджета. Порядок использования средств, направляемых в фонды занятости и медицинского страхования, не обеспечивает выполнения ими своих социальных функций. В такой ситуации больше всего выигрывает не население, для удовлетворения нужд которого якобы работают эти фонды, а различного рода финансовые структуры, в том числе коммерческие банки, временно использующие проходящие через их счета финансовые средства.
Замещение заимствований федерального и местных бюджетов, осуществляемых на внутреннем финансовом и внешних рынках, целевыми кредитами ЦБ России будет способствовать значительному снижению непосильных для федерального бюджета издержек, связанных с обслуживанием государственного долга. Одновременно появится возможность существенно уменьшить спрос государства на деньги на внутреннем финансовом рынке и соответственно доходность ГКО и других финансовых инструментов. Это позволит направлять банковские ресурсы в реальный сектор. Представляется целесообразным восстановить практику целевого кредитования не только банков для финансирования реального сектора экономики, но и Министерства финансов РФ в рамках предоставления кредитов под проекты на конкурсной основе при возможном участии в таких конкурсах самих банковских структур.
В области налоговой политики в целях нормализации финансового положения основного контингента налогоплательщиков можно выделить следующие приоритеты:
- сбалансированное распределение налогового бремени между отраслями экономики (снижение налоговой нагрузки на топливно-сырьевые отрасли и соответственно уровня затрат в энергоемких производствах);
- проведение политики смещения налоговой нагрузки с промышленных предприятий на население в соответствии с ростом доходов основной его массы;
- изменение действующей практики начисления налогов вне зависимости от факта реализации продукции в сторону учета реальной выручки как базы для налогообложения, что позволит решить проблему уплаты налогов живыми деньгами.
Переход к социальной ориентации