Банковская система России. Роль центрального банка России
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
?роявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой, являясь при этом ведущим активным компонентом взаимодействия), иерархичность (каждый компонент системы в свою очередь может рассматриваться как система, а исследуемая в данном случае система представляет собой один из компонентов более широкой системы), множественность описания каждой системы (в силу принципиальной сложности каждой системы ее адекватное познание требует построения множества различных моделей, каждая из которых описывает лишь определенный аспект системы), а также наличие управляющего субъекта, поскольку банковская система относится к классу социальных систем.
Если с экономической точки зрения для признания совокупности компонентов системой необходимо обозначение общих функций и потребностей, с управленческой новых свойств, то с юридической нужно говорить об одновременном наличии нескольких признаков:
- единой правовой основы и упорядоченных средств правового регулирования;
- сопоставимого правового статуса отдельных элементов системы;
- правовой регламентации разнообразных связей между элементами, диктуемых соображениями экономической целесообразности и правовой непротиворечивости;
- согласованных правил и обычаев делового оборота, на основе которых функционируют элементы системы, обеспечивающие определенный уровень их соблюдения;
- правовых последствий выхода каждого отдельного звена из правовых связей, создающих единство системы.
Известно, что к какой-либо системе можно относить только организации, непосредственно осуществляющие функции или деятельность, в которых воплощается свойство системы. Иными словами, к элементам банковской системы можно отнести только организации, выполняющие банковские операции. Это узкий и не вполне адекватный подход к определению состава системы. Более адекватным является широкий подход, предполагающий отнесение к системе не
9
только тех образований, которые непосредственно осуществляют определенный вид деятельности, но и организаций, составляющих инфраструктуру этой деятельности, обеспечивающих основную функцию системы.
При этом, однако, важно не выйти за пределы соотношения обеспечения с основной деятельностью. Ведь, например, при описании транспортных систем можно дойти до систем газо- и нефтедобычи, поскольку они обеспечивают движение транспорта. Это будет неправильно. В качестве принципа можно избрать количество опосредующих связей. При отнесении того или иного образования к определенной системе таких связей должно быть не более одной. Иными словами, нельзя относить к системе организации, обеспечивающие деятельность обеспечивающих организаций.
Существующая сегодня в России банковская система, так же как и большинство банковских систем мира, является двухуровневой, ее организационные формы и другие характеристики непосредственно регулируются Конституцией РФ, законами о банках и о Банке России, другими федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Банка России.
Согласно ст. 2 Закона о банках банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков.
По мнению авторов учебника Банковское право Российской Федерации (общая часть), этот перечень неполон. Более полным представляется определение, сформулированное в Российской банковской энциклопедии. В ней банковская система интерпретируется как совокупность банков, банковской инфраструктуры, банковского законодательства, банковского рынка.
Однако и это определение вызывает некоторые возражения.
Во-первых, банковское законодательство является не элементом банковской системы, а способом, формой, инструментом государственного управления ею.
Во-вторых, это определение не охватывает небанковские кредитные организации, которые наряду с банками являются одним из основных элементов банковской системы.
В-третьих, представляется необходимым включить в этот перечень также союзы и ассоциации кредитных организаций важный элемент механизма самоуправления банковской системы.
Таким образом, банковскую систему современной России составляют:
- Центральный банк Российской Федерации верхний уровень;
- кредитные организации-резиденты;
- филиалы и представительства иностранных банков;
- союзы и ассоциации кредитных организаций-резидентов;
- банковская инфраструктура;
- Банковский рынок.
При этом все элементы, кроме первого, представляют нижний уровень
банковской системы России.
10
Критерием отнесения элементов к тому или иному уровню является их положение в системе, обусловленное отношениями субординации. Так, Банк России расположен на верхнем уровне, поскольку уполномочен государством регулировать и контролировать систему в целом, т.е. осуществлять функцию управления всей системой. Что же касается коммерческих банков и остальных элементов банковской системы, то они в этом отношении должны быть однопорядковыми, полностью равноправными во взаимоотношениях друг с другом, в связи с чем составляют нижний уровень системы. В последнее время в
связи с необходимостью реструктуризации банковской системы широкое распространение получил термин системообразующие банки. Используя этот термин, авторы обычно не раскрывают его содержания. Употребляется он в различных смысловых значениях, и поэтому возникает посто