Современная украинская государственность региональные геополитические аспекты
Дипломная работа - География
Другие дипломы по предмету География
оэтому здесь ситуация принципиальным образом не меняется: городами управляют выборные председатели городских рад и горисполкомов, которых начинают называть городскими головами или мэрами.
Следует отметить, что характерной особенностью Украины в начале 1990-х гг. была слабость или просто отсутствие законодательной базы, регулирующей формирование органов власти на областном и местном уровне. В результате и возникла ситуация 1994 г., когда на региональный уровень фактически вернулась трансформированная советская система, дополненная институтом всенародно избираемого председателя местной рады.
Таким образом, только в 1995 г. в Украине определяется система органов власти на региональном и местном уровне. На уровне областей ее составляют областные государственные администрации, главы которых назначаются президентом и входят в вертикаль исполнительной власти. "астная вертикаль продолжена на уровень административных районов, где действуют районные государственные администрации. В городах, селах и поселках вводится местное самоуправление, предполагающее всенародные выборы городских голов, возглавляющих городские рады и горисполкомы.
Итак, к настоящему времени в Украине создана властная вертикаль, в целом соответствующая принципам унитарного государства. Статья 118 конституции гласит: тАЬИсполнительную власть в областях и районахтАж представляют местные государственные администрациитАж Состав местных государственных администраций формируют главы местных государственных администраций. Главы местных государственных администраций назначаются на должность и увольняются Президентом Украины по предложению Кабинета министров Украины. Главы местных государственных администраций при исполнении своих полномочий несут ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти более высокого уровнятАж Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти более высокого уровня. Решения глав местных государственных администраций, которые противоречат Конституции и законам Украины, другим актам законодательства Украины могут быть в соответствии с законом отменены Президентом Украины или главой местной государственной администрации более высокого уровнятАЭ.
Тем самым конституционными принципами территориально-государственного устройства Украины являются:
- Вертикаль исполнительной власти, в которой центр представляют президент и кабинет министров, а территории местные государственные администрации двух уровней областные и районные.
- Назначение глав местных государственных администраций всех уровней президентом Украины.
- Ответственность глав областных государственных администраций перед президентом и кабинетом министров, а глав районных государственных администраций еще и перед главами областных государственных администраций.
- Возможность отмены решений глав местных государственных администраций президентом, а в случае с районами главами областных государственных администраций.
Полномочия местных государственных администраций определены в статье 119 конституции: тАЬМестные государственные администрации на своей территории обеспечивают:
- исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета министров Украины, других органов исполнительной власти;
- законность и правопорядок, обеспечение прав и свобод граждан;
- выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны тАж, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинство также программ их национально-культурного развития;
- подготовку и исполнение областных и районных бюджетов;
- отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;
- взаимодействие с органами местного самоуправления;
- реализацию других данных государством, а также делегированных радами полномочийтАЭ.
Закон тАЬО местных государственных администрацияхтАЭ принят в мае 1999 г. Он уточняет полномочия местных государственных администраций, особенности их формирования и отношений с иными властными органами.
Сложным и слабо проработанным вопросом остаются отношения между местными государственными администрациями и радами соответствующего уровня. Областные рады и их председатели являлись главными центрами региональной власти на этапе 1991-92 и 1994-95 гг. На этапе 1992-94 гг. они вели борьбу с представителями президента, которые с разной степенью успешности пытались оттеснить областные рады от рычагов управления территориями. Следует отметить, что в отличие от России в Украине эти противоречия не привели к разгону советов, и представительная власть на региональном уровне развивалась эволюционно, ее перевыборы проходили строго в конституционные сроки в 1990, 1994 и 1998 гг.
Хотя тенденция к формированию в регионах режимов с доминированием исполнительной власти была заметна и стимулировалась президентскими структурами, областные рады сохранили существенные полномочия и политические амбиции. Причем их функции довольно расплывчаты. С одной стороны это принижает политическую роль областных рад, но с другой стороны дает им возможность для самостоятельного принятия решений, в частности по вопросам управления собственностью, оспорить и отменить которые бывает трудно, поскольку областные рады не впис