Совершенствование жилищно-коммунального комплекса на уровне местного самоуправления (на примере г. Черемхово Иркутской области)
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ателем, они не должны превышать 22% от совокупного дохода семьи (2001 г. - 18%). Закон, принятый на областном уровне в минувшем году, предусматривает дифференциацию этого критерия: для малообеспеченных граждан - от 12%. для пенсионеров, получающих небольшие пенсии 6%. В случае превышения семья вправе рассчитывать на субсидию (снижение размера платежей) [13].
Порядок оформления субсидий, первоначально излишне бюрократический, упрощен: службы субсидий используют электронные базы данных (сведения о жилищно-коммунальных платежах, регистры населения и пенсионного фонда). Это избавляет население от представления отдельных справок. Кроме того, для удобства жителей скорректирован режим работы соответствующих служб.
Как видно из таблицы 2.12, возросшие расходы на субсидии спровоцировали снижение степени их погашения. Повышение тарифов при недостаточных доходах населения ведет к росту числа семей, получающих субсидии. Число получателей, незначительно менявшееся в течение нескольких лет, в 2003 году возросло в 1,9 раза (2002 г. - в 2,4 раза), а за 5 лет - в 6,4 раза.
Таблица 2.12
Субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг
Получили субсидии, тыс. семейУдельный вес семей, пользующихся субсидиями, %Общий объем субсидий, млн. руб.
Средний размер начисленных субсидий, рублей в месяцначисленных
погашен-ных
В % к начисленной сумме
1998 1999 2000 2001 2002 200323,4
25,3
29,7
32,6
78,3
148,73,8
3,0
3,6
4,0
9,6
18,117,3
23,6
23,9
37,4 170,6 634,48,0
9,7
17,4
25,1 114,6 355,446,2
41,1
72,9
67,1
67,2
56,062
78
67
95
182
355
С учетом недостаточных доходов размер жилищно-коммунальных платежей снижен для каждой пятой-шестой семьи. Почти вдвое возрос за год средний размер субсидий. При этом значительно превышает среднеобластную величину (355 руб. в месяц) размер субсидий в городах Ангарск, Бодайбо, Усть-Илимск, Тайшет, Шелехов и в Усть-Илимском районе (431-630 руб.).
В Сибирском федеральном округе значительные субсидии предоставляются жителям республик Алтай и Бурятия, Красноярского края и Томской области. Средний размер субсидий зависит, в основном, от жилищно-коммунальных тарифов. Из областей и краев Сибирского округа Томская область и Красноярский край отличаются их наиболее высоким уровнем, семья из 4 человек за муниципальную квартиру без лифта, площадью 60 кв. м в декабре 2003 г. должна была оплатить соответственно 1855 и 1345 рублей (в других регионах - 691- 1153 руб.). В Красноярском крае, при максимальном числе получателей и самом высоком размере субсидий, они почти полностью (на 96,5%) погашены. В других регионах степень погашения меньше (56 - 94%).
Иркутская область по степени погашения субсидий, как и льгот, занимает 12 место (в 2002 г. 8 - 9 место). Почти полностью погашены субсидии в областном центре (97,5%) и Ольхонском районе (96,6%), на 81-84% - в городе Нижнеудинске, Жигаловском и Усть-Илимском районах. В Тулуне, Шелехове и Заларинском районе уровень погашения - выше ста процентов, что связано с частичным погашением субсидий прошлых лет.
В г. Черемхово в 2003 году число граждан, получивших льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, составило 29346 человек это примерно половина населения города. Фактические расходы по реализации льгот превысили 15220,8 тыс. рублей, из них возмещено за счет бюджетов всех уровней 11708,3 тыс. рублей, степень возмещения расходов по реализации льгот в 2003 году составила 76,9% [13].
Предоставлено субсидий в городе на сумму 24541, 8 тыс. рублей, из них фактически погашено за счет средств бюджетов всех уровней 15,1%.
В жилищно-коммунальном хозяйстве Иркутской области занято 43,7 тыс. человек. За год численность работников уменьшилась на 5,9% (в жилищном хозяйстве - на 10,4%, в коммунальном - на 0,2%).
В 2003 г. с предприятий отрасли выбыло 30,5 тыс. человек, 70% среднесписочной численности. Таким образом, за год производственные коллективы обновились на три четверти, это самый высокий из всех отраслей показатель, свидетельствующий об отсутствии стабильности и несоответствии заработной платы условиям труда. Выбытие на 79% возмещено приемом новых работников, т.е. каждое пятое освободившееся место осталось незанятым. По данному показателю жилищно-коммунальная сфера также негативно отличается от других отраслей. На дополнительно введенные рабочие места принято 3,0 тыс. человек.
Основная часть выбывших 22,2 тыс. человек или 73% уволились по собственному желанию (по - экономике 69%), в связи с сокращением численности персонала 0,9 тыс. человек.
Среднемесячная заработная плата (без социальных выплат) сложилась в размере 4230 рублей, на 28% выше, чем в предыдущем году и ниже среднеобластного уровня на 34%. Высокой по отношению к среднеотраслевой является зарплата на предприятиях коммунального хозяйства - 4943 рубля (на 17%), в жилищном хозяйстве она на 15% ниже (3593 руб.).
Выплаты социального характера в расчете на одного работника отрасли составили 31 рубль в месяц (в целом по экономике - 109 рублей).
Жилищно-коммунальная сфера всегда отличалась более высокими темпами роста задолженности по заработной плате. В 2003 году происходит сокращение задолженности, но в меньшей степени, чем в целом по области. Однако в текущем году вновь отмечается рост долгов в коммунальном хозяйстве на 14,7%, который на 01.01.2004 года составил 79,2 млн. рублей.
Тем не менее, более напряженное положение - в жилищном хозяйстве, где несмотря на сокращение задолженности, она все еще велика, более продолжительна задержка выплат, а в связи с этим - и больше сумма долга каждому работнику (10,3 тыс. рублей