Россия на пути экономических реформ
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
.
Финансовая ситуация в стране перед реформой. Ход реформы. Постепенное ее свертывание.
И годы разрушения, и тяготы его восстановления не обходились без денежных кризисов и реформ. Что же представляла собой новая экономическая политика в сфере денежно-кредитного обращения ?
После национализации отдельных отраслей промышленности и подавления рыночных отношений доходы государственного бюджета (1919 1920 гг.) сократились чуть ли не до 1/20, а по некоторым оценкам даже 1/40 поступлений в бюджеты 1914 1915 гг., в стране ходили триллионы обеiенившихся совзнаков. Многие области страны оставались в сфере влияния иностранных валют: на Дальнем Востоке преобладала японская йена, принимались также и китайские серебряные монеты; в Средней Азии обращались местные бумажные деньги, разменные на золото и серебро царской и бухарской чеканки; в Закавказье и на юге России ходили деньги, привязанные к турецкой лире и старому российскому золотому червонцу. Естественным средством сбережения в Москве и Петрограде также были инвалюта и старые золотые деньги, они начали вновь входить в сферу обращения.
Таким образом, Советская власть находилась в сужающемся валютном кольце, так как на значительной части территории государства совзнаки отвергались. Особенно беспокоило Советское правительство то, что на руках у населения сохранялись царские деньги. Только им доверяли жители города и деревни. Эти обстоятельства сыграли, по мнению Г.Я. Сокольникова, решающую роль в подготовке денежной реформы.
В монетарной области реформа проводилась поэтапно. В июле 1922 г. Государственный Банк приступил к выпуску банкнот, выписанных в золоте и обеспеченных на 25% запасом и иностранной валютой. Банкнота была названа червонцем, ее декларированная стоимость (так называемое золотое содержание) составляла 78,2 доли, т.е. 7,74234 г золота. Был установлен паритет червонца к доллару и франку. Госбанк обязался обменивать червонцы на иностранную валюту. Была организована фондовая биржа, осуществлявшая торговлю иностранной валютой, облигациями, акциями паевых товариществ. Но из биржевого оборота были исключены старые золотые монеты, их следовало сдавать. Воссозданный в 1921 г. Государственный Банк превратился в монобанк в его систему входили и биржа, и иные кредитно-денежные учреждения.
На передний план выдвинулась задача накопления золотого и валютного резерва. Все государственные и кооперативные предприятия обязаны были держать валюту на счете в Госбанке, последний имел право преимущественной покупки валюты на бирже.
До 1924 г. действовала система параллельного обращения банкнот червонцев и совзнаков, причем курс рыночного обмена совзнаков на червонец падал изо дня в день. Выпуск червонца регламентировался потребностями внутреннего и внешнего товарооборота, предположительно в соответствии с золотодевизным обеспечением. Мелкий товарооборот (розницу) обслуживали совзнаки.
Завершающим этапом реформы явилось проведение в 1924 г. нуллификации совзнаков. Вместо них были выпущены казначейские билеты достоинством в 1, 3 и 5 руб. Ограниченный обмен происходил в пропорции: 1 казначейский билет = 50 млрд. старых рублей.
Червонцы стали свободно размениваться на казначейские билеты, хотя последние не имели золотого обеспечения и выпускались для бюджетных нужд. Двухъярусность обеспечения, обозначавшаяся на купюрах до начала 90-х гг., вскоре оказалась фикцией. Размен червонцев на инвалюту постепенно прекратился, они были уравнены в правах с казначейскими билетами.
Созданное еще в 1923 г. Особое валютное совещание регулировало валютные операции, давало разрешение на биржевую покупку валюты, толковало законы, боролось с использованием инвалюты в качестве средства платежа.
Скрытой формой дополнительной эмиссии денег стали государственные займы, первым из которых был так называемый хлебный заем, выпущенный летом 1922 г.
Чтобы уберечь рубль от открытой инфляции, устанавливались твердые цены. Но стабилизация покупательной силы рубля требовала, несмотря на все фискально-денежные ухищрения, соответствующего товарного предложения. А с этим в нашей стране было всегда плохо. Производство предметов потребления было обречено на стагнацию, упадок предопределялся самим контролем над ценами. Связь между денежной массой ( M ) и товарным покрытием ( ВВП ) обнаружилось достаточно ясно после 1924 г. Оказалось, что отношение М/ВВП (коэффициент монетизации ВВП) стало более низким, чем оно было в царские времена. Эксперты Госплана сочли возможным открыть шлюзы для денежной эмиссии. Товарные прилавки опустели довольно быстро.
Что же касается внешнего рынка, то курс рубля можно было, как записано в документах времени, устанавливать по произволу, при посредстве монополии внешней торговли. С рыночной конвертируемостью рубля было покончено на долгие годы.
1.3.2. Основные элементы НЭПа:
НЭП в сельском хозяйстве и промышленности, появление частного сектора. Постепенный демонтаж новой политики. Причины провала.
Наиболее важными положениями НЭПа были:
1) отмена продразверстки и введение натурального налога на сельскохозяйственную продукцию ( постановление ВЦИК и СНК. Закреплено в обращении ВЦИК Ко всему крестьянству от 23 марта 1921 г. );
2) уменьшение налогового гнета. Введение права о