Разработка основных рекомендаций по развитию сферы рекреационных услуг в Нижнекамском муниципальном районе
Дипломная работа - Медицина, физкультура, здравоохранение
Другие дипломы по предмету Медицина, физкультура, здравоохранение
анов управления и отдыхающих), при этом ТРС характеризуется функциональной и территориальной целостностью [13, с.49]. Концепция ТРС была сформулирована в 1969 г.В.С. Преображенским. Таким образом, определение ТРС предполагает ни локальный или сетевой подход, как это отражено в расшифровках рекреационных объекта и территории, а системный, то есть предусматривающий функциональную взаимозависимость составляющих ее подсистем.
1.2 Рекреационные услуги как вид муниципальных услуг
Необходимость разработки концепции управления рекреационной деятельностью государства, региона и муниципального образования обусловлена рядом объективных обстоятельств.
Во - первых, развал командно - административной системы управления народным хозяйством привел к утрате сложившихся в социалистической системе хозяйствования принципов территориального размещения производительных сил. Механизмов управления социально - экономическим развитием страны в ее современной (в основном кризисном) состоянии нет.
Во - вторых, неравномерность и несогласованность рыночных реформ по вертикали и горизонтали государственных и региональных структур управления не позволяет планомерно осуществлять единую государственную рекреационную политику и политику реформ. В частности, экономические и правовые преобразования в регионах по времени их осуществления, как правило, не совпадают с аналогичными реформами в Российской Федерации в целом.
В - третьих, в настоящее время логика ценностных ориентации деформирована. Система интересов (частных, коллективных, региональных, государственных) пока не имеет общего критерия. Экономические интересы зачастую противостоят политическим. Разворачивается кризис национальной государственности, что проявляется: в политической суверенизации регионов; в искажении экономических интересов регионов; в элитной политизации региональных интересов; в периодическом и спонтанном переделе национального общественного богатства региона между федеральными, региональными и местными структурами власти коммерческими акционерными (совместными) группировками [14, с.87].
На современном этапе система управления развитием рекреационной сферы в Российской Федерации не получила должного развития. Прямое и косвенное воздействие государства на рекреационную сферу несомненно проявляется, прежде всего - в формировании нормативно-правовой базы для осуществления рекреационной деятельности [15, с.67].
В настоящее время государственные функции в данной области исполняют Министерство по физической культуре, спорту и туризму и Министерство здравоохранения и социального развития. В регионах и муниципалитетах эти функции выполняют аналогичные соответствующие органы власти и управления.
Нельзя не учитывать большого разнообразия факторов, влияющих на социально - экономическое развитие страны в целом и на ее регионы, в частности. В первую очередь это относится к историческим особенностям формирования и развития Российской Федерации.
Влияние исторических факторов прежде всего связано с многовековым унитарным устройством государства, от мощи централизованной власти которого зависела судьба огромной империи, включавшей в себя многие народы. Жесткие традиции иерархического администрирования в сочетании с государственными приоритетами существенно осложняют проведение реформ, связанных с децентрализацией управления и демократизацией общества.
Интенсивное вовлечение в хозяйственный оборот всех видов природных ресурсов, столь же интенсивное загрязнение природной среды и возникновение угрозы нарушения экологического равновесия в природных комплексах привели к тому, что государство было вынуждено активизировать свою деятельность по регулированию использования природных ресурсов и их охране путем развития соответствующего законодательства, а также разрабатывать наряду с мероприятиями надзора научные основы их рекреации. Немаловажная роль в этом процессе отводится муниципалитетам [16, с.78].
Муниципальная деятельность реализуется благодаря системе муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг служит важнейшей составной частью муниципального управления. Поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым к пониманию всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне. [17, с.311]
Муниципальная услуга является базовым элементом, клеточкой всей муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования.
Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которыми органы местного самоуправления несут ту или иную ответственность [18, с.114].
Понятие "муниципальные" в данном случае подразумевает не форму собственности организации, оказывающей услугу, а местный характер услуги, определяемый местом проживания человека.
К муниципальным услугам следует относить весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К муниципальным услугам следует относить и такие, как обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т.д. Даже то, что мы называем "комплексным социально-экономическим развити