Развитие российского федерализма
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
В»асти.
Нормы федерального конституционного закона О порядке принятия в РФ и образование в ее составе нового субъекта РФ предусматривают повторную процедуру проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов Российской Федерации референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными, в этих субъектах Российской Федерации может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта получил одобрение. Повторное голосование проводится не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о признании референдума несостоявшимся или о признании его результатов недействительными.
В случае, если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не ранее чем через год.
Тем самым, такой порядок проведения референдумов свидетельствует о стремлении государственной власти к явному навязыванию своей политики соответствующему населению субъектов.
Кроме того, следует отметить, что ведется контроль за деятельностью исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 129 Об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ на федеральные органы исполнительной власти Правительством Российской Федерации возложена ответственность за соблюдение соглашений.
Они осуществляют общий контроль за соблюдением соглашений в соответствии со своей компетенцией, ведут реестр соглашений, подлежащих контролю;
координируют совместно с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работу по соблюдению соглашений, в случае возникновения разногласий, невыполнения федеральными органами исполнительной власти принятых обязательств, а также при необходимости внесения изменений и дополнений в соглашения докладывают об этом в установленном порядке Правительству Российской Федерации; представляют в Правительство Российской Федерации согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения об источниках финансирования мероприятий, вытекающих из соглашений, выполнение которых требует выделения средств из федерального бюджета.
Вместе с тем, все эти меры говорят о том, что Россия реализует свое единство в форме федерации. В основе построения Российской Федерации лежит принцип государственного единства, то есть федерация - единое целое. Политика регионов должна учитывать интересы всего государства и не противопоставлять им интересы субъектов. Федерализм в наши дни представляет собой чрезвычайно емкое, сложное и многомерное явление. Оно охватывает самые разные аспекты общественной жизнедеятельности - политический, правовой, экономический, финансовый, культурный, международный и др. Существуют самые разнообразные его трактовки и интерпретации. При этом самые авторитетные специалисты за рубежом и в России не могут прийти к единому знаменателю, раскрывающему сущность федерализма.
Категория "федерализм" немыслима без такого важного ее элемента, как "единство государства". В этой связи заслуживает внимания позиция О.И. Чистякова. Он полагает, что в настоящее время целесообразно использовать в праве такие термины, как "форма организации государственного единства", "степень государственного единства" или "организация государственного единства". Однако, по нашему мнению, следует несколько шире трактовать содержание указанных категорий, нежели как государственное устройство или соотношение целого и его частей. Единство государства проявляется в совокупности различных институтов. Тем более что российская Конституции упоминает о единстве системы органов исполнительной власти, о целостности территории, об экономическом единстве и едином конституционном статусе личности.
Единство российского федеративного государства тесно связано с отношениями между самой Федерацией ("целым") и ее субъектами ("частями"). В этой связи можно согласиться с И.Н. Барцицем в том, что "государственное единство должно пониматься не как диктат федеральных органов по отношению к субъектам Федерации, а как совместное, кооперированное выполнение поставленных перед единым федеративным государством задач".
Связь федеративного устройства России, ее целостности и перспектив развития государства несомненна. Единственной возможностью сохранения территориальной целостности России, противостояния дальнейшей деградации государственной власти является создание и развитие подлинного федерализма как способа эффективной де