Пути совершенствования обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
асти в сфере местного самоуправления, были выявлены положения, несоответствующие Конституции РФ и действующему законодательству, нарушающие принцип самостоятельности местного самоуправления.
Так, с превышением предоставленной органам государственной власти субъекта компетенции, постановлениями Челябинской областной Думы от 29.09.1995 №246 О представительном органе местного самоуправления города, №247 О представительном органе местного самоуправления сельсовета, №248 О представительном органе местного самоуправления города, поселка были установлены структура, численный состав и полномочия представительных органов местного самоуправления [, с. 33].
Указанные правовые акты были обжалованы в суд, и Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда согласилась с доводами Главного управления и Прокуратуры Челябинской области о том, что вышеназванные положения создают препятствия и ограничивают права населения области в осуществлении своих прав на участие в местном самоуправлении и признала их противоречащими федеральному законодательству, недействительными и недействующими с момента издания.
Пунктом 1 статьи 11 Закона Челябинской области от 16.10.1995 №08-ОЗ О местном самоуправлении в Челябинской области был установлен срок полномочий представительных органов местного самоуправления 4 года. В соответствии же с Федеральными законами от 19 сентября 1997 года Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 8) и от 28 августа 1995 года Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 8), срок полномочий представительных органов местного самоуправления и их депутатов, устанавливается уставом соответствующего муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Из этого следует, что установление органами государственной власти субъектов Российской Федерации сроков полномочий представительных органов местного самоуправления недопустимо. В связи с этим указанное положение областного Закона также было признано Челябинским областным судом противоречащим федеральному законодательству.
Кроме того, Челябинским областным судом были признаны противоречащими федеральному законодательству положения Законов Челябинской области О статусе главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Челябинской области и О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Челябинской области, в части неправомерного установления данным лицам отсрочки от военной службы [, c. 34].
Обращает на себя внимание также и проблема соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Следует отметить и тот факт, что если рассматривать регулирование местного самоуправления непосредственно на уровне законов, то нужно указать, что развитие местного самоуправления в Российской Федерации (как публичного института) во многом зависит от того, есть ли у его органов четкие правовые ориентиры в пределах которых ему следует реализовать свои полномочия.
Вместе с тем, довольно громоздкая и сложная система трехуровневого нормативно-правового регулирования отношений местного самоуправления в сочетании с межотраслевой несогласованностью действующего законодательства и ведомственными и местными интересами правоприменителей делает процесс четкого нормативного регулирования местного самоуправления чрезвычайно сложным. В связи с этим и учитывая почти полное отсутствие нормоконтроля за ними, многие исследования говорят о необходимости включения в проект Федерального закона О юстиции статью Контроль за соответствием нормативных актов органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Нормативным обоснованием данного предложения может послужить ст. 8 Европейской хартии местного самоуправления, которая предусматривает административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Причем в качестве его основной цели она признает обеспечение соблюдения законности и конституционных принципов. Очевидно, что соответствующие функции должны быть возложены именно на органы юстиции.
В качестве наиболее характерных нарушений законодательства РФ, содержащимися в уставах и актах органов местного самоуправления, можно выделить следующие:
- превышение предоставленных органам местного самоуправления полномочий.
- неправомерное перераспределение полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления.
- нарушение бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах.
- нарушение прав граждан и организаций, предусмотренных действующим законодательством.
- нарушение административного законодательства [, с. 35].
В настоящее время в Челябинской области проделана значительная работа по приведению нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с Конституцией РФ и действующим законодательством. Для проведения учета и осуществления контроля над нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Главным управлением юстиции по Челябинской области созданы и ведутся Реестр Уставов муниципальных образований (внесено 305 Уставов), Реестр норма?/p>