Пути совершенствования обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ия, это установленные законом правила, обязательные условия, которые необходимо соблюдать при подготовке и принятии акта.
Прежде всего, правовые акты органов местного самоуправления должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым к правовым актам органов власти, которые обусловлены правовой природой этих актов, т. е. юридической функцией, силой акта, его сферой деятельности и формой.
В правовой науке уделяется большое внимание требованиям к правовым актам. Однако подход авторов к этому вопросу различается [1].
В.А. Власов и С.С. Студеникин выделили три группы требований: общие юридические, специальные и организационно-технические. В соответствии с организационно-техническими требованиями акт должен отвечать задачам конкретного, дифференцированного и оперативного руководства, быть написан языком четким и доступным для понимания его исполнителями, максимально кратким и грамотным с юридической стороны. Решение должно быть научно обоснованным, непротиворечивым, точным и ясным, не допускающим никаких разночтений, своевременным (приниматься с учетом состояния объектов на данном этапе их развития, требований времени и конкретно исторических условий), гибким, подвижным, приниматься тогда, когда в нем ощущается настоятельная необходимость, простым, лаконичным и иметь строгие формы, быть логически последовательным. Отмечается требование целесообразности, т. е. полезности, эффективности, оперативности, применимости для достижения конкретной цели. Указывается и на то, что акт должен быть экономичным, издаваться в случае действительной необходимости, содержать вариант, требующий наименьших затрат средств.
В целом называется более тридцати различных требований, предъявляемых к правовым актам. Но при этом отсутствует единая позиция авторов по таким вопросам, как понятие правового акта, его функции. Различия в перечнях требований, предъявляемых к правовым актам, объясняются и неодинаковым вниманием используемых терминов, наименований. В ряде случаев одни и те же требования сформулированы по-разному. Например, требования реальности акта, его выполнимости и осуществимости. Называются и слишком частные, узконаправленные требования, которые могут быть охвачены более широкими понятиями. Например, без сомнения такое требование, как обеспеченность правовых актов информацией, является частью требования обоснованности актов.
Все требования, которые предъявляются к правовым актам, в целом можно подразделить на две группы: первая требования законности, вторая - организационно-технические требования.
Принцип законности является конституционным принципом организации и деятельности всех органов государства, в том числе и органов местного самоуправления.
Соблюдение законности означает строгое и неуклонное выполнение законов и основанных на них подзаконных актов всеми без исключения органами, организациями, должностными лицами и гражданами, полное соответствие их поведения предписаниям юридических норм.
В юридической литературе законность определяют как метод, принцип, требование, режим. Все эти категории с разных сторон отражают свойства такого явления, как законность.
Понятие законности правовых актов раскрывается в системе требований, которые должны соблюдаться при издании актов, требования к актам органов местного самоуправления касаются их содержания и порядка принятия. Требования могут быть общими, т. е. предъявляться к любому акту органа местного самоуправления, и специальными (дополнительными), предъявляемыми к различным видам этих актов.
Требования законности актов органов местного самоуправления можно сгруппировать в четыре группы:
- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
- соблюдение компетенции органа, принимающего акт;
- соответствие правового акта цели и содержанию законного нормативного акта, обладающего большей юридической силой согласно иерархии правовых актов;
- соблюдение формы правового акта и порядка принятия в соответствии с законом или иными нормативными актами.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина требование непосредственно вытекает из содержания ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Соблюдение компетенции органа местного самоуправления как требование при принятии правового акта закреплено в ст. 7 ФЗ Об общих принципах... 2003 г., согласно которой органы и должностные лица местного самоуправления принимают правовые акты по вопросам своего ведения (вопросам местного значения).
Соблюдение данного требования предполагает прежде всего правильное представление о компетенции органа, т. е. о пред метах его ведения, правах и обязанностях. В ФЗ Об общих принципах... 1995 г. были определены вопросы местного значения. При этом полномочия органов местного самоуправления в дан ном Законе не получили закрепление. При отсутствии законодательно определенных полномочий органов местного самоуправления создавалась ситуацию, когда эти полномочия могли быть закреплены либо в законах субъектов Федерации, либо в уставах муниципальных образований. Возникал определенный разнобой в том, как и за какими органами местного самоуправления закреплялись те или иные полномочия по решению местных вопросов. В ФЗ О?/p>