Процедура заключения международных договоров
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
аво контроля за деятельностью исполнительной власти, включая контроль за заключением международных договоров. Поэтому институт ратификации стал рассматриваться как мера контроля законодательной власти за властью исполнительной.
Ратификация международного договора это окончательное его утверждение высшим органом государства (обычно его главой). Она воплощается в двух различных актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе и т.п.), которые соответствуют двум функциям ратификации: международной и внутригосударственной.
Ратификация не является обязательной подстадией заключения международного договора. В Комиссии международного права положение ст.12 первоначального проекта статей о праве договоров, где говорится, что в принципе международный договор нуждается в ратификации, встретило серьезную критику большинства и не вошло в окончательный проект. Не получило оно поддержки, как мы видели, и на Венской конференции по праву договоров. Тем не менее в тех случаях, когда международный договор подлежит ратификации, эта подстадия является очень важной в процессе его заключения. Так как ратификация делается высшими органами государства, она является наиболее авторитетной формой выражения его согласия на обязательность международного договора.
В соответствии со ст.14 Венской конвенции Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:
- договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
- иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;
- представитель государства подписал договор под условием ратификации;
- намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
Необходимость сохранения института ратификации определяется не только юридическими, но и политическими соображениями. Ратификация дает возможность еще раз в более спокойной обстановке обдумать содержание международного договора, проконтролировать действия своих уполномоченных, а также подготовить общественное мнение. Иногда дополнительный анализ подписанного договора приводит к отказу государства от его ратификации. Отказ от ратификации не iитается нарушением международного права. Так, СССР не ратифицировал Лозаннскую конвенцию 1923года о режиме черноморских проливов ввиду ее несоответствия интересам СССР.
Современная международно-правовая теория в принципе склоняется к признанию права каждого государства на отказ от ратификации заключённого её представителями международного договора. Это нашло свое отражение в ст.7 Гаванской конвенции от 20. 02. 1928г. , которая гласит: Отказ ратифицировать договор или формулировка оговорки являются проявлением государственного суверенитета и, как таковые, составляют осуществление права, которое не нарушает ни международных норм, ни этикета. В случае отказа таковой сообщается другим договаривающимся сторонам. В учебнике международного права Мартенса указывается: С точки зрения международного права отказ от ратификации не iитается неправомерным актом.
В литературе, однако, высказываются соображения о том что отказ от ратификации в каждом конкретном случае должен иметь какие-то причины. Ф.Мартенс, например iитал что отказ от ратификации допустим и даже необходим, когда:
- представители, участвовавшие в переговорах, превысили свои полномочия;
- парламент не дал согласия на заключение договора;
- существенно изменились обстоятельства;
- подписание трактата было результатом насилия.
Однако, несмотря на встречающуюся необоснованность отказа от ратификации международных договоров, принцип факультативности принятия договоров верховным органом является непреложным правилом современного международного права. Таким же правилом следует iитать недопустимость взятия обратно ратификационной грамоты, так как совершение подобных действий подрывает принцип pacta sunt servanda.
Очевидно, что необоснованные отказы в ратификации не содействуют развитию международного сотрудничества. Так, например, с момента принятия Конституции США и до 1946года было отказано в ратификации более чем 100 договорам, а в отношении других 57 она была отложена на неопределенное время. Более 50 лет США не ратифицировали Женевский протокол 1925года о запрещении применения химического и бактериологического оружия. В августе 1977года сенат США отказался дать согласие на ратификацию Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, принятой ООН еще в 1948году. В 1963году сенат помешал ратификации конвенции 1952года о политических правах женщин, конвенции МОТ 1957года об упразднении принудительного труда. В числе нератифицированных США и многими ведущими западными странами Конвенция 1968года о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, пакты о правах человека 1966года, Международная конвенция 1973года о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Международная конвенция 1965года о ликвидации всех форм расовой дискриминации, торговое соглашение с СССР, подписанное США в 1972году и др. Можно привести ряд других примеров. За время своего членства в МОТ США ратифицировали только 7 из 149 принятых этой организацией конвенций.
Что касается обя